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欧盟气候变化议题领导力变迁研究 　　摘要：在国际气候变化议题设置与推动中，欧盟是特殊的参与实体，扮演了十分重要的角色。通过观察欧盟领导力起伏变化的历程，分析欧盟领导力的影响因素，构建了欧盟气候变化领导力模型，回答了欧盟气候变化领导力变迁的原因。随着中国国际地位的上升，中国作为气候变化领导者之一的角色得到越来越多的认可。中国应基于自身经济发展战略与实力，灵活调整气候变化议题的谈判策略，创新治理机制，充分发挥领导力作用，为遏制全球变暖、解决环境难题作出贡献。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：欧盟；气候变化；领导力；动机；能力 　　中图分类号：D822 　　文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn2017.05.0011 　　一、问题的提出 　　欧盟是国际气候变化议题非常特殊且重要的参与实体，作为一个超国家组织，其立场与领导力影响因素与主权国家存在差别。与其他区域联盟相比，被认为是应对气候变化成功的模式，并被广泛认为是环境保护方面的全球领导者与世界榜样[1]358。然而，欧盟在气候变化方面领导力角色的塑造并不是一帆风顺的，在全球应对气候变化历次大会中的角色经历了一个波折的过程。 　　国内外学者对欧盟在气候变化领导力的原因讨论比较多①，但是从动态的视角来分析欧盟气候变化领导力变迁原因研究还比较少。本文通过梳理欧盟领导力起伏变化的历程，分析欧盟领导力的影响因素，构建了欧盟气候变化领导力模型，回答了欧盟气候变化领导力变迁的原因。随着中国国际地位的上升，中国气候变化领导者之一的角色得到越来越多的认可，欧盟气候变化领导力框架可以为我国气候变化领导力的建立提供借鉴。 　　二、欧盟气候变化领导力概念及变迁脉络 　　（一）气候变化领导力概念 　　领导力是指行为者指导或者引导他人走向某个方向的影响力[2]。Pattrerson指出，个人、组织以及社会影响力来源来自两个方面：能力与动机[3]。这种分析同样适用于现实国际多边关系中，一些国家或者国际组织在某些议题上表现出的领导力需要从动机与能力两个方面理解，尤其是在气候变化与环境保护等“低政治”议题方面。一方面，欧盟的行为是欧盟追求国际领导力的产物[4]。虽然欧盟不具有军事力量，但是在气候变化等议题上具有一定优势；气候变化等环境议题具有伦理意义与规范价值，欧盟在追求全球影响力的企图在美国退出国际环境政治之后获得了机会，并借此契机取得其在国际环境政治全球领导者的地位[5]。另一方面，权力是国际关系的核心概念[6]，国际政治领导力由国际或者国际组织实力决定[7]。欧盟在气候变化议题上的领导力是其经贸实力、文化实力与政治影响力的体现。 　　（二）欧盟气候变化领导力类型 　　气候变化领导力类型主要有两种视角：领导者视角与追随者视角。 　　1.基于领导者视角的领导力类型[8]。从领导者的视角看主要存在四种类型：（1）结构领导力，利用经济及政治的影响力推动谈判。欧盟拥有经济技术等优势以及欧盟拥有?炔烤薮蟮南?费市场，使得欧盟在国际多边或者双边谈判桌上拥有了强大的谈判筹码。（2）方向领导力，即通过示范来实现领导全球行动[9]。欧盟是通过率先推出单方面的减排承诺，并且以实际行动说明经济发展与气候减排是可以实现双赢的。欧盟的这一双赢理论逐渐被其他国家采纳[1]346，欧盟通过在率先减排承诺及行为取得国际谈判中的道义高地。（3）工具领导力，即利用谈判中的外交手腕来建立联盟和谈判技巧，以实现共同目标。欧盟理事会1995年在柏林成立“国际环境问题工作组―气候变化组”，主要承担制定欧盟对外气候决策的职责，协调欧盟内部立场，试图达成欧盟对外谈判一个声音的企图；环境部长理事会、轮值国主席以及专家学者参与其中，形成了欧盟特殊技术主导型谈判方式，在国际气候谈判中谈判能力非常高，“在国际气候谈判中取得重要进展和这些是密不可分的”[10]。（4）智慧领导力，即在谈判中议程设定、提供集体问题的建设性解决方案，促进达成共识[11]。欧盟所构建的碳排放交易系统等措施，以及对全球平均气温上升幅度应控制在工业化前2℃以内的论断支持都是这一领导力的体现。 　　2.基于追随者视角的领导力类型。如果缺少追随者的认可并跟进领导者所引导的方向，那么领导者对某一议题的领导力将成为空谈，“追随者是重要的，因为他们授权领导者领导某一议题”[12]。追随者视角下有两个理论假设：第一个是公共产品领导力假设。领导者追求公共利益而不只是关注自己的利益，而是出于整体考虑成为领导认可的重要因素。欧盟能够长期成为气候变化领导者原因在于他们追求的控制气候变化议题是人类共同利益，是典型的全球公共产品。第二个是利己主义假设。领导者代表了追随者利益，越能代表当事国的利益，在追随者当中越能被认可为领导力[13]，小岛国联盟对欧