中国非营利组织现状以及展趋势探讨.docVIP

中国非营利组织现状以及发展趋势探讨 　　[摘 要]非营利组织是公民社会的组织 ，在公共管理的多元主体体系中 ， 代表来自市场和政府之外的力量。在公共管理中，非营利组织发挥着独特的功能，维护社会的和谐与稳定。经济体制改革和政府职能转变为 N P O的发展提供了较为广大的空间，中国的非营利组织（Non-profit Organization， NPO）得到了长足的发展，尤其是在促进“和谐社会”的建设中发挥着重要的作用，也都得到了大家的公认。然而，由于诸多方面的原因 ，我国非营利组织经历了一个高速发展期以后，遭遇到瓶颈限制，在发展的过程中还存在种种问题和困境，因此，基于分析目前中国非营利组织的现状以及未来的发展趋势有助于帮助我国非营利组织走出困境。我国非营利组织要走出困境 ，需要非营利组织自身、政府和社会等方面的共同努力。 中国论文网 /1/viewhtm　　[关键词]非营利组织；现状；发展趋势 　　一、非营利组织的基本概述 　　1.涵义 　　非营利组织，也称为非政府组织、第三部门、公民社会、市民社会等，在我国统称为“社团”。长期以来，专家学者将社会组织归纳为第一部门（提供公共产品的政府）、第二部门（提供私人产品的企业）和第三部门（相对独立于第一、第二部门的社会领域，即非营利组织）。关于非营利组织的定义，国内外学者提出众多观点，其入手点和侧重点各有差异，主要包括：（1）按它的提出者T.列维特（Levitt，1973）等人的定义，非营利组织是指“非公非私的、既不是国家机构也不是私营企业的第三类组织。” （2） 从经济学角度，借助“公益”和“私益”的概念来为非营利组织划定界限。认为非营利组织是“和公共领域（公域）、私人领域（私域）相对而言的另一个领域。”（3）我国学者主要从社会中介组织对公共领域和私人领域的联系作用上入手，主要研究其作用，对其定义没有太多的研究。 　　由此可见 ，学术界对非营利组织的界定缺乏一致性 ，?戎氐愀饔胁煌? ，但其内涵都是指政府和企业之间的社会机构 ，只是对这些机构所涵盖的范围不同而已。我们一般认为，非营利组织是指不以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织有时亦称为第三部门（the third sector），与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。非营利组织所涉及的领域非常广，包括艺术、慈善、教育、学术、环保等等。它的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性，同时具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。因此，我国绝大多数社会团体、非营利的事业单位和一些民办非企业单位、自治性社区组织都符合这些条件。 　　2.性质 　　（1）正式的组织。它必须有某种程度的制度化，临时和非正式的民众集合并不是非营利组织。非营利组织同时要得到国家法律的合法承认；具备这种法人资格，才能为团体托付订定契约和保管财物。 　　（2）民间的组织。它必须与政府组织分开，既不是政府组织的部分，也不由政府官员充任的基金会所管理。但这并不意味着非营利组织不能接受政府的明显支持，或者政府官员不能成为董事；最主要的在于它在基本结构上市民间组织，不能为政府控制。 　　（3）非利益的分配。它不是专为组织本身生产利润，非营利组织在特定的时间中聚集利润，但是要将其使用在机构的基本任务上，而不是分配给组织内的菜园提供者，这是非营利组织与私人企业的最大不同之处。 　　（4）自己治理。非营利组织能监控它们自己的活动，它们有内部的治理程序，而不接受外在团体的控制。 　　（5）志愿性的团体。非营利组织包括某些程度的志愿参与机构活动的导引或是事务的管理，特别是志愿人员组成负责领导的董事会。 　　（6）公共利益的属性。非营利组织为公共目的服务，并提供公共财。 　　3.特征 　　行政学者金钟燮在分析非营利组织在解决公共问题的作用时，认为非营利组织有六个显著特征： 　　（1）非营利组织与大多数政府部门一样，均为服务导向。 　　（2）非营利组织可以成为政府与服务对象之间的桥梁。 　　（3）非营利组织乃行动取向，针对服务对象直接提供服务。 　　（4）较之企业或政府组织，非营利组织的结构通常较少层级节制，更具弹性。 　　（5）非营利组织通常被作为检验创新理念或试验社会替代方案的场所。 　　（6）多数非营利组织，如消费者或环保团体不仅关心公、私组织的服务和产品质量，更关注它们对消费者或社会的影响，它们扮演的正是捍卫公共利益的角色。 　　4.类型 　　非营利组织的分类是一项十分困难的工作，联合国的国际标准工业分类系统曾将世界各国的经济活动划分为60个组别，非营利组织为其中一组。依据该分类系统，非营利组织可以归为：1.教育：小学、中学、高