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农村改革试验区推进精准扶贫路径探析 　　摘要：2008年以来广西百色市田东县先后获批全国“农村金融改革试点县”“国家农村改革试验区”，承担了开展深化农村金融体制改革、扶贫开发综合改革、农村承包土地的经营权抵押贷款试点、以扶贫移民社区为单位的村民自治试点、农村集体产权制度改革、现代农业示范区农业改革与建设试点等全国性的农村综合性改革试点项目任务。田东县以开展农村综合性改革试验为契机，大力推进精准扶贫并取得显著成效。针对目前田东县精准扶贫存在的问题，建议强化资金政策扶持、健全金融扶贫体系、创新产业扶贫方式、加快扶贫移民社区配套建设。 中国论文网 /4/viewhtm 　　关键词：农村改革试验区；精准扶贫；广西田东 　　中图分类号：F304.8文献标识码：A文章编号：1004-1494（2017）06-0062-05 　　2008年以来广西百色市田东县先后获批全国“农村金融改革试点县”“???家农村改革试验区”，承担了开展深化农村金融体制改革、扶贫开发综合改革、农村承包土地的经营权抵押贷款试点、以扶贫移民社区为单位的村民自治试点、农村集体产权制度改革、现代农业示范区农业改革与建设试点等全国性的农村综合性改革试点项目任务。田东县属滇黔桂连片石漠化贫困少数民族地区、全国扶贫工作重点县。田东县以农村改革试验区为平台，以开展农村综合性改革试验为契机，大力推进扶贫攻坚。截至2016年末，田东县实现脱贫摘帽28个行政村，减少贫困人口41637人，农村贫困人口从2011年的14.63万人下降到2016年的9320人，贫困发生率从2011年的39.4%下降到2016年的2.66%。 　　一、开展农村综合性改革试点助力扶贫所取得的成效 　　（一）创新财政扶持方式，为精准扶贫注入新动能 　　田东县改革财政资金投入方式，全力支持脱贫攻坚。2016年整合各部门资金6.19亿元，采取以奖代补、先建后补等方式，加大对扶贫产业的投入，打造甘蔗、芒果、火龙果、柑橘、中药材、林下养殖等扶贫产业，有效带动农民增收。田东县建立贷款风险补偿机制，设立农业贷款风险补偿基金800万元，累计偿付金融机构农户小额贷款坏账219.8万元。设立扶贫贷款专项风险补偿基金1500万元，投入378万元用于扶贫小额贷款的保证保险。构建贫困户贷款利息补贴机制，田东县财政出资200万元设立贫困农户小额贷款利息奖补基金，累计为3950户贫困户提供了贷款补贴。2017年统筹整合各级财政涉农资金3.48亿元，积极推进贫困村基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件。 　　田东县为提升扶贫资金使用效益，增强贫困群众脱贫的内生动力。在贫困村开展扶贫资金入股，通过信贷支持新型农业经营主体发展，以财政担保向农业发展银行贷款设立“资产性收益扶贫引导基金”，由村委组织成立扶贫帮扶协会负责承接全体贫困户的“资产性收益扶贫引导基金”贷款。扶贫帮扶协会将“资产性收益扶贫引导基金”的贷款入股新型农业经营主体，贫困户获得入股分红收益。结合贫困村扶贫移民的工作实际，对搬迁后原居住地不适合发展种养项目的，引导单个社区或多个社区抱团，利用社区“资产性收益扶贫引导基金”，以合作社主导的形式发展扶贫产业。2016年，作登乡平略村组建扶贫帮扶协会利用“资产性收益扶贫引导基金”100万元参股田东尔能公司的香蕉标准园项目，平略村占项目总投资的6%，尔能农业开发有限公司以1公顷香蕉销售收入作为平略村应得分红。贫困户享受村级“资产性收益扶贫引导基金”及其收益的期限为2016年至2020年，平略村年均量化到贫困人口的收益达17万元。2021年以后，村级“资产性收益扶贫引导基金”的收益转为全村集体所有。另外，尔能公司优先安排该村贫困户到香蕉基地务工，贫困户在获得工资收入的同时，接受香蕉种植技术培训，获得一技之长。 　　（二）开展金融扶贫，为精准扶贫撬动新杠杆 　　2011年12月，根据《农业部、中??人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会关于北京市大兴区等6个农村改革试验区与试验项目的批复》，田东县承担深化农村金融体制改革试验任务。田东县构建贫困户贷款利息补贴机制和农业贷款风险补偿机制，形成农村金融的特惠机制，有力地助推精准扶贫[1]。截至2017年6月末，田东县金融机构各项存款余额121.25亿元，各项贷款余额98.79亿元，涉农贷款余额72.5亿元，政策性农业保险保费收入310万元，理赔6.1万元。田东县建设覆盖全县10个乡镇、农事村办点和部分村屯的金融网点，壮大农村金融服务能力。截至2017年9月末，田东县拥有银行业金融机构9家，非银行业金融机构19家，银行网点48个，布放ATM机154台、POS机2011台、电话支付端249台，实现大小额支付系统乡镇全覆盖，农户获得基础金融服务的