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上合组织风景这边独好 　　6月23日，英国“脱欧”公投日。就在全世界瞩目英国是走是留之际，欧亚大陆的另一端，上海合作组织（以下称“上合组织”）成员国元首理事会第十六次会议在乌兹别克斯坦首都塔什干开幕。英国最终选择了脱欧，而上合组织则打开了“扩员”的窗口。 中国论文网 /1/viewhtm　　互信的“基因” 　　上合组织是中国首次以自己的城市命名，并在境内成立的国际性组织。作为地区综合性组织，上合组织的成立有着独特的历史背景。上合组织的前身是1996年建立的“上海五国”会晤机制。2001年6月15日，上合组织在上海正式成立，乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”，从而形成了上合组织最初的六成员国格局。 　　尽管“上海五国”机制建立初衷是为了解决中国与前苏联国家边界问题，但却与上合组织有着一脉相承的互信“基因”。 　　中国国际问题研究院欧亚研究所副所长李自国告诉记者：“上海五国”机制明确在互信基础上解决边界及安全问题。通过1996年、1997年两个文件签署，形成了“通过互信求得安全、通过合作求得发展”这样一个基本理念。这些基本理念最终凝结为“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”。 　　自成立那天起，尽管上合组织成员国之间也存在分歧，但在“上海精神”这一重要思想基础和指导原则下，上合组织实现了稳步发展。 　　面对金融危机巨大冲击，上合组织成员国秉承互信理念，求同存异，最终挺了过来。对此，中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长冯玉军认为，作为一个年轻的地区合作机制，上海合作组织在危机中受到了冲击，同时经历了磨练和洗礼。实践再次证明，上合组织成员国有着广泛的共同利益，只要能够求同存异、凝聚共识，上合组织就能为地区安全与发展、为维护和增进成员国的利益做出切实的贡献。 　　在李自国看来，回顾上合组织15年的发展，最宝贵的经验就是恪守“上海精神”。“上海精神”为上合组织定下了基调，那就是不搞对抗，共同走和平发展道路。说到底，“上海精神”涵盖了和平与发展两个主题，契合了世界发展大方向。 　　中国的“声音” 　　在安全合作基础上，上合组织相继增加了经济及人文合作内容。总体上，上合组织内涵经历了一个逐步扩大的过程，从安全到经济，从经济再到人文，安全、经济、人文构成了当前上合组织合作的“三驾马车”。 　　李自国介绍说，在上合组织中，基于在欧亚地区的巨大影响力，俄罗斯在安全领域有着举足轻重的地位。尽管如此，安全领域所取得的重大成果主要是中国实现的，这集中体现在边界问题和反恐问题上。 　　领土问题涉及国家核心利益，是最难解决的问题，但通过双边谈判的方式，中国同上合组织成员国妥善解决了边界问题。在打击“三股势力”问题上，有中国积极推动，成员国最终形成了共识，签订了公约，并设立了常设性的地区反恐机构。当前，在阿富汗等地区安全问题上，中国的声音越来越大。 　　随着上合组织发展进入新阶段，尤其是中国“一带一路”战略提出，中国的地位进一步凸显。李自国认为，“中国作为世界第二大经济体，在经济合作领域，没有任何一个国家能够代替中国。上合组织先前设立了很多经济合作项目，由于资金及意愿的缺乏，许多项目搁置了起来。而现在，上合组织可以借助‘一带一路’平台，推动经济项目的落实，以及自身融资平台建设，从而倒逼上合组织更加务实、高效。” 　　正如乌兹别克斯坦现当代史研究中心主任萨比罗夫所言：15年来，中国为上合组织的高效运行作出了重要贡献。这充分体现出中国是一个注重和平发展的负责任大国，是上合组织成员国的可靠合作伙伴。 　　“扩员”大门打开 　　长期以来，上合组织虽然保持6个正式成员国状态，但却一直奉行外开放的原则，目前已同许多国家和国际组织开展了对话与合作。2015年乌法峰会时，上合组织通过了启动印度、巴基斯坦加入上合组织程序的决议，上合组织扩员的大门正式打开。本次峰会期间，签署了关于印度和巴基斯坦加入上合组织义务的备忘录。 　　对于上合组织扩员，李自国持谨慎观点。加入上合组织，就意味着要接受“上海精神”，说明上合组织和平发展的理念得到了越来越多国家的认可。但上合组织扩员后，一方面扩大了影响力，另一方面也增加了不确定因素。比如，印巴矛盾是否会带入上合组织就是一个疑问。 　　事实上，本届上合峰会召开前，俄罗斯《独立报》一篇文章就直接用了《上合组织可能会成为印巴矛盾绑架的“人质”》的标题，提出印巴矛盾是否会影响上合组织决策效率的问题。 　　上合组织遵循“协商一致”的原则，成员国无论国家大小，都具有“一票否决权”。在李自国看来，上合组织成员国的增加，意味着拥有否决权的国家增多，这可能会降低上合组织的行动效率，达成一致的可能性降低。“实际上，任何一个组织，如果扩张过快的话，都可能会面临一系列问题。” 　　在李自国看来，之所以接纳