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京津冀怎样协同推进新型城镇化建设 　　【摘要】促进京津冀区域新型城镇化建设，是实现京津冀协同发展的关键环节。河北省在京津冀区域中城镇化水平相对落后，城乡发展不平衡矛盾更为突出。鉴于此，要通过统筹规划城乡用地、提升城镇发展水平、提升城市管理服务能力、联合推进绿色城市建设等措施，以谋求城镇体系与京津的对接，实现区域平衡发展。 中国论文网 /1/viewhtm　　【关键词】京津冀 新型城镇化 城乡统筹 【中图分类号】F29 【文献标识码】A 　　党的十九大报告明确指出，要 “以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展”。京津冀区域经济协调发展，要求河北省加快城镇规划体系与京津的有效对接，有力促进城市群产业分布合理化，疏解北京市非首都功能，有效化解北京、天津的大城市病。总体来看，河北省与京、津经济产业结构梯次明显，经济发展质量仍存在较大差距，京津冀协同发展任重道远。 　　京津冀区域新型城镇化发展需突破的瓶颈 　　一是缺乏低层级区域空间规划，不利于土地资源的集约使用。京津冀地区的空间发展特征较为明显，城市规模的不断扩大导致空间挤占现象加剧，城市与农村用地矛盾突出；在环保压力下，第二产业逐步从城市中心城区向城郊，再进一步向县域迁移，即使在国家严格控制土地用途变更的情况下，仍然产生了工业与农业用地矛盾的激化；同时，城市经济极化效应下，产生农村人口向城市的持续聚集，导致偏远乡村耕地荒芜、住房空置，出现了用地紧张与土地闲置并存的特殊现象。当前，国家已提出京津冀地区空间规划的上位指导，省级层面、个别城市的行政区划调整和城市规划基本完成，但中小城市尤其是小城镇和村庄三级空间规划普遍缺失。 　　二是城镇化水平失衡，制约了三地协同发展。这主要表现在三个方面。首先，区域内经济规模失衡。河北省与北京、天津两市经济发展具有较大差距，制约了产业在三地间的顺利转移。据国家统计局数据，河北省人均GDP约是北京、天津两市的37%。城市经济发展动力不足，总体规模相对落后，大城市经济带动性弱，对周边城镇的经济辐射力较弱。总体上，河北省经济形势处于相对弱势，同时，京、津城市经济的虹吸效应远大于其涓滴效应，不仅没有带动周边河北省城市经济的发展，反而形成环京津贫困圈，加剧了经济发展的非均衡。其次，产业结构亟待优化。长期以来河北省定位为能源大省、工业大省，着力开发能源产业和重工业，形成了河北省经济依赖能源与钢铁行业的局面。再次，城镇建设差距明显。河北省城镇建设尤其是小城镇建设起步较晚，科技文化相对落后；小城镇基础设施落后，基本的医疗、卫生、教育供给不完全，居民基本生活服务没有稳定的保障。 　　三是缺乏产业转移的内在动力机制，限制了产业发展。河北省与北京市产业结构契合度和产业关联度低、产业链可衔接性差，缺乏产业自然迁移的产业基础。加之河北省城镇化水平与京、津存在较大差距，道路、电力、通信、地下管网等生产基础设施相对落后，企业迁移的基建成本高，投资回收期长，产业梯度转移的动力机制不足，而且省内医疗、教育、文化等优质生活资源相对缺失，缺乏对高端人才的吸引力，将影响地区间的产业转移效果，对京津冀地区的产业升级与发展形成制约。 　　四是大城市经济的辐射与带动力不足，制约中小城镇发展。从河北省内部发展关联性看，大城市对中小城市、小城镇经济的带动乏力。省内工业发达地区产业布局雷同，产业间联合少、恶性竞争多，产业具有扁平化特征，产业链条未能有效延深，市场环境不利于城市联合发展。而对于省内其他中小城市，产业关系与北京和河北间的关系类似，缺乏关联点，且省内大型企业中，国有企业和国有企业转制形成的企业占相当比重，运行机制比较僵化，委托-代理形式下的激励机制与监督机制不健全，企业运营中存在非理性行为，导致经济扩散的市场渠道不畅通，无法形成产业对接。 　　五是能源环境制约凸显，加大了经济增长与生态建设间的矛盾。目前，京津冀三地以粗放型发展模式为主，经济增长依赖于能源的大量消耗，生产、运输过程产生大量的污染物排放，能源与环境长期处于过度消耗状态，日积月累，不断加重能源与环境的承载压力，使京津冀地区变成了能源枯竭、环境污染的重灾区，对生产、生活产生了不容忽视的影响，能源与环境已成为提高企业运营成本、制约企业产值增长的重要因素。 　　六是小城镇发展受到制约，影响了城镇化整体水平的提升。小城镇发展主要受到来自于外在环境和要素资源两种约束。中小城市、小城镇与大城市的基础设施、人居环境存在巨大差异，生产与经营受到外在条件制约，影响企业、资金与人才等要素的区位选择，在技术创新与技术转移受限条件下导致规模报酬不变，使经济处于收敛增长状态，而要素价格均等化规律下使小城镇丧失价格与成本优势，进一步削弱产业向小城镇的迁移动力，进而使小城镇经济发展受到阻碍。 　　加快推进河北城镇体系规划与京津对接