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从资源配置透视我国城乡学前教育均衡发展 　　摘 要：幼儿教育是基础教育的重要组成部分，也是我国国民教育体系的奠基阶段，促进学前教育均衡发展是当前我国学前教育改革与发展的基本思路和政策导向。教育均衡的目标是实现教育需求与教育供给的相对均衡，合理配置幼教资源是学前教育均衡发展的基础。因此，充分了解我国城乡幼教资源配置的现状，全面分析导致城乡学前教育发展失衡的影响因素，是解决我国当前学前教育发展失衡问题的前提。中央和地方各级政府依据公平公正的原则承担公共服务责任，依据弱势补偿原则向薄弱地区实施政策倾斜，以及加强法律规约执行等措施等，是促进我国学前教育健康、均衡发展的有效途径。 中国论文网 /4/viewhtm 　　关键词：学前教育；幼教资源；资源配置；教育均衡发展 　　中图分类号：G610 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）24-0137-03 　　幼儿教育是基础教育的重要组成部分，也是我国国民教育体系的奠基阶段。普及学前教育、促进学前教育均衡发展是当前我国学前教育改革与发展的基本思路和政策导向。幼儿教育资源配置不均是导致当前学前教育发展失衡的直接原因，因此，充分了解我国城乡幼教资源配置的现状，全面分析导致城乡学前教育发展失衡的影响因素，并依据公正公平原则提出相应的对策，是促进我国学前教育健康、均衡发展的有效途径。 　　一、我国城乡学前教育资源配置的非均衡现状 　　幼教资源城乡配置不均衡是我国学前教育发展失衡的直接原因，我国城乡教育失衡局面主要表现在幼儿园教育经费投入、教师资源配备、办学基础设施、幼儿入园机会等几个方面。因此，笔者将通过对以上指标的比较分析来呈现城乡学前教育资源配置的失衡情况，并依此数据分析探寻导致城乡学前教育发展失衡的原因。 　　（一）城乡幼儿教育经费投入失衡 　　2004年―2008年，我国学前教育经费投入呈逐年递增趋势。2004年，全国幼儿教育经费为87.5亿元，而2008年则增长至198.8亿元，五年间增长了127.2%。然而，在这五年中，幼儿教育经费占全国教育经费的比例却变化不大，一直保持在1.2%-1.4%之间，①不仅增长速度缓慢，而且??占比例一直较小。从我国学前教育投资的外部比例看，我国学前教育经费占GDP的比例长期徘徊在0.03%～0.06%之间。可见，学前教育经费投入不足一直是影响我国学前教育发展的首要原因。然而，在这有限的教育经费投入中，70%用于为数不多的城市示范幼儿园，仅30%用于数量较多的城镇和农村普通公办幼儿园[1]4。这种学前教育经费投入总量严重不足，且分配极不均衡的状况，不仅导致城乡学前教育发展的失衡，而且不断拉大差距。 　　（二）城乡幼儿教师资源配置失衡 　　教师资源的合理配置是实现学前教育均衡发展的重要基础，但在经济发展不均衡和政策实施不均衡等因素影响下，我国城乡幼儿教师队伍配置不均衡，这已成为影响学前教育均衡发展的重大障碍。 　　从2008年至2010年间，虽然我国城乡专任幼儿教师队伍发展迅速，但是城乡之间在师资数量、职称结构和学历层次方面，都存在着较大的差距。以2010年为例，从师资数量上看，城市专任幼儿教师为462 844人，占幼教师资总量的62.66%；而农村仅为275 846人，占37.34%。从职称结构上看，城市专任幼儿教师的职称结构比例依次为小教高级以上占14.33%、小教一级占16.16%、小教二级占6.49%、小教三级占1.44%、无职称占61.58%；而农村专任幼儿教师的职称结构比例依次为小教高级以上占8.23%、小教一级占11.78%、小教二级占3.33%、小教三级占0.70%、无职称占75.96%。从学历层次上看，城市专任幼儿教师的学历层次比例为研究生0.19%、本科15.99%、专科55.31%、高中26.94%、高中以下1.57%；而农村专任幼儿教师的学历层次比例则为研究生0.01%、本科4.84%、专科36.90%、高中50.70%、高中以下7.55%。① 　　可见，我国专任幼儿教师主要集中在城市，且城市专任幼儿教师学历层次以专科为主体，农村则以高中为主体。从职称结构来看，城乡专任幼儿教师都以无职称的教师为主体，其中农村无职称的专任幼儿教师占75.96%，高出城市无职称的专任幼儿教师14个百分点。城乡专任幼儿教师资源配置的失衡，导致了城乡学前教育师资水平、教学水平差距过大，进而影响了城乡学前教育质量的提高。 　　（三）城乡幼儿园基础设施失衡 　　从2007年至2009年间，虽然我国乡镇幼儿园基础设施建设逐年改善，但城市相比差距依然较大，主要表现为园舍面积、园舍中危房面积、幼儿图书总量、教学录音及录像带总量等几个指标上。以2009年为例，城市幼儿园园舍面积为48 434 131m2