城乡商贸一体化条件下农村土地产权交易补偿机制研究.docVIP

城乡商贸一体化条件下农村土地产权交易补偿机制研究 　　内容摘要：本文首先分析了城乡商贸一体化的内涵与实施意义，在对我国1982-2011年城镇与乡村行政区域面积进行梳理的基础上，从近年来市场经济深化的角度对城乡融合大潮中农村土地产权制度问题进行了着重探讨。分别以公共利益界定、“对公优先”条件下的农村土地产权补偿机制明确以及“非公利益”条件下的农村土地出让市场化交易机制作为切入点，立足我国国情，以期对我国“十二五”经济发展期间的城乡一体化发展战略和农村土地制度改革战略提供参考。 　　关键词：城乡商贸 城乡一体化 农村土地 产权交易 补偿机制 　　城乡商贸一体化的内涵与实施意义 　　在我国城乡贸易联系日益密切、农村城镇化速度愈发加快的今天，党中央和国务院在十六届三中全会拟定并通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）重要政策文件，针对新时期下我国地区经济发展失衡的问题而有针对性的提出了“五个统筹”战略方针，将城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展以及国内发展与对外开放进行综合统筹，立足科学发展观，将城乡发展放在“五个统筹”指示精神的首位，显示了政府对于我国城乡经济、政治、文化等发展的重视。自1982年以来，我国逐渐形成了“城镇包围农村”的地域面积变化格局，如图1所示。城乡一体化发展不再局限于商贸流通和文化互溶，涉及土地流转及产权交易的一体化发展趋势愈发明显，并且逐渐走上专门性制度探索道路。 　　我国区域经济发展具有典型的二元化特征，农村和城镇商业贸易在硬件基础和软件资源等方面都存在较大差距，流通体制落后、改革步伐较慢、要素资源差异等都是这种差距存在的原因。城镇与农村二元化经济发展特征导致我国农村地区长期商业贸易发展水平偏低，城乡收入水平发展扩大。在现阶段，城乡商贸一体化战略的实施具有重要意义。 　　第一，城乡商贸一体化战略是对农村地区特色产业升级发展的有效支撑。特色农产品只有依赖丰富的出货渠道才可以实现其产品价值，事实也证明，农产品企业的流通能力越强，企业发展就越有生命力和竞争力。在城乡商贸一体化进程之前，农村地区的产品加工、配送、物流等工作都是个体自主模式，不仅成本高，而且很难保证质量和新鲜度，而城乡贸易融合的迅速发展则使城市和农村实现了农产品价值实现的贸易分工，城市输送农业科技、农业管理等要素资源，农村负责专业化特色产品生产，农村经济得到空前的活跃发展。 　　第二，“三农问题”在城乡商贸一体化进程中得到缓解。作为经济发展的先导，商贸业的区域统筹是农村地区繁荣与否的关键，农村消费环境和农民生活质量的提升都依赖于此。城乡商贸一体化是涉及到农业、制造业以及商贸业三个方面的联动战略，是农业经济可持续发展的支撑，因此，要在新形势下发展现代农业，解决三农问题，必须进行农业生产信息化、机械化、规模化以及专业化等方面的区域一体建设，使得城乡经济组织在管理和流通等方面实现统一。 　　第三，城乡商贸一体化是农村土地产权交易补偿机制改革的积极推进力量，是城镇化战略的促进因素。城市商业和农村经济产业是我国城镇化进程中不可忽视的经济因素，在城市扩张步伐加快的背景下，其资源配置、业态结构以及产业空间布局无疑都会对农村产生深远影响，这其中以耕地占用和土地流转为构成城镇化战略实施过程热点，而我国“国家所有”和“农民集体所有”两种形式的土地所有权形式，经常会出现所有权界定模糊和产权不清晰的矛盾冲突，城乡商贸一体化“以物质促繁荣”的经济效果有助于解决土地权利纷争。 　　城乡统筹发展下的国家公共利益征地行为 　　我国城乡一体化发展进程中的土地权利转让及补偿纠纷问题频频见诸报端，这与我国土地所有权属性有直接关系。我国《宪法》和《土地管理法》都规定“国家可以根据公共利益征收或征用土地，并依法对所征土地给予经济补偿”，然而，我国集体所有制下的农村土地归属在国家所有权方面是较为充分的，而农民的自有土地权利则受到很大限制，农村土地的收益权多停留于形式，这不仅对于城镇化战略是很大的阻碍因素，而且也不利于农民土地收益的稳定性，影响社会和谐安定，在这一点上，我国两岸四地土地征用法律体系存在较大差别，如表1所示。 　　我国2007年《物权法》规定“国家、集体和私人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”，这条法规的关键在于确定社会公共利益对私权的限制，反映在我国城乡一体化中的农村土地征收及补偿机制方面，就是直接关系到城乡经济融合和社会利益分配的重要问题。我国农村土地不能直接用于地产开发等商业项目，国家规定农村土地必须经由国家转变为国有土地后才能进行流通转让，而国家征地时的低标准补偿性也使得农村土地的收益权事实上仅仅停留在名义层次。即便是农村集体用地，法律也规定不得用于转让和出租等非农业建设，这种土地所有权的不平等逐渐落后于市场经济