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浅析城乡结合部地区失地农民社会保障问题 　　[摘 要] 本文主要研究的是城镇化过程中有关失地农民社会保障问题的研究。主要采取的研究方法有实地调研、文献查阅及定性分析。本文主要研究我国失地农民的现状及失地农民社会保障的现状，分析了失地农民社会保障体系不健全的原因和建立失地农民社会保障体系的紧迫性。最后得出：我国不能因为城镇化带来的诸多问题，放弃走城镇化道路。更不应该因为城镇化过程中失地农民的问题，而忽视我们做出的诸多努力和探索，我们可以通过努力来改善失地农民社会保障中目前的状况。 　　[关键词] 城镇化；失地农民；社会保障 　　[基金项目] 贵州大学公共管理学院研究生创新基金项目（项目编号：【2014】gdggy07）。 　　【中图分类号】 F32 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）07-027-2 　　目前，我国完全或部分失去土地的农民可能高达6000多万人，未来10年还将至少形成4000万失地农民。在全国6000万失地农民中至少有超过2000万是“种地无田，上班无岗，社保无份”的三无农民。国家这些失去土地的村民建立了一套社会保障体系，社会保障制度的简历也是非常有必要的，它可以保障居民在失去土地后的基本生活，解决农民的生存、就业、医疗等问题。但这套体系在实施过程中还存在诸多问题。 　　一、相关概念界定 　　（一）城乡结合部的内涵 　　城乡结合部，顾名思义是指一种城市与乡村互相结合的特殊经济地理单元。该经济地理单元既不同于单纯的城市区域，又不同于纯粹的农村区域，而是既有城区风貌，又有乡村特点的一种经济地理空间。它是国家行政划分并认可的，位于城区周围，并在经济、政治、文化等方面与城区关系密不可分，共同发展的地带。城乡结合部具有以下特征：第一，经济特点。城乡结合部在经济上有很多特点，其中最重要两个是经济结构的二元性和基础设施的落后性；第二，边缘性特点。体现在这部分地区在地里位置上的特点，处于城市和乡村的交接位置，在管理上既不同于城市社区也不同于乡村，具有一定的交叉性；第三，复合型特点。城市和乡村的特点都在该类社区体现出类，有城乡两者共同的特点；第四，变异性特点。主要表现为突变的身份，职业，生活环境，社会福利等。 　　（二）失地农民 　　失地农民是随着城镇化衍生出来的，是指农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的。从这种意义上讲，就是家庭人均耕种面积少于0.3亩的统属于失地农民。在城镇化、工业化过程中，尤其是在工业化、城镇化双速发展过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，世界上任何一个国家都要经历这样的过程，尤其是较早进入工业化的国家，由于工业发展的需要就形成了以政府或大的商业组织为主体的圈地运动，也正是圈地运动的开始，才使得很多农民失去了赖以生存的土地。这些农民失去土地后，有别于传统意义上的农民，同时又不同于城市居民，成为一个间与农民和城市居民之间的边缘群体。失地农民不仅失去了他们赖以生存的土地，还无法获得基本生活保障、医疗、就业等社会保障的惠及。 　　二、我国城乡结合部地区的失地农民社会保障的现状 　　（一）失地农民现状 　　目前，城镇化建设速速的加快，城乡结合部地区居民，日益失去土地，沦落为失地农民。他们面临的难题主要有：第一，出路问题――就业难、安置难。失地农民再就业被边缘化，主要也是因为这些失去土地的农民文化程度普遍较低，非农劳动技能相当匮乏。第二，退路问题――保障低、生活无靠。目前，我国很大程度上不能解决农民的基本生活保障，尤其，养老保障是失地农民普遍担心的问题。而且，我国一般采取的是一次性补偿，可持续性较差。第三，生活问题――顾虑多、思想老化。农民过惯了自给自足的小农生活，思想老旧，且有着来自各方的顾虑。我国失地农民数量日益增加，失地农民问题不再是局部性的问题，已经蔓延到全国各个地区，尤其是中、东部地区。 　　（二）失地农民社会保障现状 　　本文研究的失地农民社会保障是指国家、地方及社会对由于种种原因（尤其是因公共利益征地）引起的失去土地的农民，特别是暂时或永久丧失劳动能力、在城市中无法就业、或遭受灾害的失去土地的农民，在经济和社会生活方面提供帮助和保护，以促进社会公平和社会稳定的社会制度。 　　在我国，对失地农民普遍采用的是一次性货币补偿，而失地农民的基本养老、医疗、失业等社会保险，则由农民自己解决。目前，对失地农民的社会保障覆盖率较小，水平低。在推行新型农村合作医疗后，失地农民基本成解决了长期以来农民看不起病的难题。但就人们最关注的养老、就业、失业保障方面依然缺失相关制度保障。我国推出的新型城镇化发展战略，一定程度上也使得失地农民越来越多，建立一套完善的社会保障体系也越来越迫切，国家也给予了充分的关注。但失地农民依然不能享受与城镇居民同等的待遇。农民