公共资源交易投标保证金存在问题与策略.docVIP

公共资源交易投标保证金存在问题与策略 　　【摘 要】为了探索从源头上治理公共资源交易源头上的腐败，完善防腐败的体系，全国各地方相继建立了公共资源交易中心。将原隶属于建设部门的建设工程招投标管理部门、国土部门的地产交易的招拍挂、政府采购、国资委部门的产权交易纳入统一的交易平台，统一管理，实行阳光操作。2007年6月驻马店市建立公共资源交易中心，无论是体制机制改革还是交易业绩都取得了明显成效，更大限度地加强市场监管、降低交易成本，更大限度地公开市场操作、预防滋生腐败。它的建立将从根本上扭转公共资源交易活动分散承办、多头监管 、管办一体的局面，实现真正意义上的“阳光作业”对于更好的发挥市场配置资源的基础性作用，促进权力运作的公开、公平、公正。 　　【关键词】降低交易成本；监督保证金；网上资金缴纳 　　近来来，为了探索从源头上治理公共资源交易源头上的腐败，完善防腐败的体系，全国各地方相继建立了公共资源交易中心。将原隶属于建设部门的建设工程招投标管理部门、国土部门的地产交易的招拍挂、政府采购、国资委部门的产权交易纳入统一的交易平台，统一管理，实行阳光操作。 　　一、成立公共资源交易中心的意义 　　建立公共资源交易中心是完善社会主义市场经济体制的重要举措，是加快政府职能转变，提高工作效能的有力抓手，有利于更大限度地加强市场监管、降低交易成本，更大限度地公开市场操作、预防滋生腐败。它的建立将从根本上扭转公共资源交易活动分散承办、多头监管 、管办一体的局面，实现真正意义上的“阳光作业”对于更好的发挥市场配置资源的基础性作用，促进权力运作的公开、公平、公正。驻马店市公共资源交易中心通过多年的运行，无论是体制机制改革还是交易业绩都取得了明显成效，截至2011年上半年统计：驻马店市本级涉及各种建设工程、政府采购、地产交易、产权交易事项1243项，交易总金额达143.6亿元，为政府增收8.56亿元，节支6.97亿元。各种不廉洁行为得到有效遏制，不仅有经济效益，更重要的是防范了各种权钱交易和暗箱操作，让权力在阳光下运行，驻马店市委、市政府成立交易中心的目的正逐步得到实现。 　　二、公共资源交易招投标保证金的现状 　　自2007年驻马店市公共资源交易中心运行以来，随着招投标业务的不断拓展，政府土地交易宗地增加，探矿权进入中心；在政府采购方面扩大了协议供货范围（增加了汽车定点维修，小型基建和维修、体育器材、定点印刷、办公?俱、定点空调）；在建设工程方面实行了政府投资工程招投标保证金收取；产权交易方面在原来业务的基础上将司法拍卖、户外广告经营权等拍卖、小型客车号牌号码公开竞价业务逐步进入公共资源交易中心。公共资源交易中心的收退保证金的业务量逐年增大。为防止投标单位的围标、窜标，驻马店市公共资源交易中心统一收取投标保证金。过去投标保证金的收取都是由代理公司代收的，很容易出现少收、不收的现象，另外在收取的形式上多数实行现金收退，无法监督保证金到账情况，起不到国家规定收取保证金的保证作用，特别对个别假借资质，一借几家进行围标串标的缺乏应对措施。对此，我们规定保证金统一由交易中心收取，并由过去现金收取一律改为由各供应商和投标人基本账户转入转出。此举起到了两个作用，一是加大了围标串标成本，借几家资质就要交几家的保证金；二是加大了围标串标的难度，此举有效地避免了个别中介和围标串标者串通一起假交和不交保证金的情况。这一措施的实施对预防围标串标也是很明显的。刚开始实行时，曾经让不少假借资质的投标人说了实话，受到了处罚，假借资质现象得到有效治理。驻马店交易中心对投标保证金的资金管理上实行从投标单位的基本帐户上进，从基本帐户出的转帐管理模式。驻马店店交易中心将从原各职能部门整合过来的地产交易中心、建设工程招投标中心、政府采购中心、产权交易中心经费实行财政全额预算管理，收支两条线，国库集中支付。因财政帐户实行国库集中支付，驻马店公共资源交易中心各项招投保证金只能在财政大户的自有资金帐户上办理收退。在办理收退保证金几年以来由于财政支付局对于自有资金的管理实行大帐管理，一个帐号，一个支付局名称的管理模式，驻马店公共资源交易中心因业务情况的特殊性，在收退各投标单位的保证金时存在以下方面很多繁琐和不便。一是对帐困难，因财政支付系统每月给各单位提供的对帐单只显示转帐、现金标示，不能像市场上其它商业银行提供祥细的进出单位名称和时间。由于招投标工作特殊性，各项招投保证金进出繁多，为保证投标保证金资金的安全，对保证金的管理上必须要求进出保证金的收退单位全称和金额一一对应，防止收退资金方面出错。在对帐方面造成单位对帐困难，不能在支付局提供的对帐单上看出各投标单位收退保证金名称、金额的祥细情况。二是提供银行到帐单上。在招标业务工作中要凭公共资源交易中心开据的收据为投标资格参加投标为准，因财政支付管