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社会保障学课堂讲义第一章 导论 第一节 社会保障的理论界定 　　一、国外对社会保障概念的界定　　目前，国际上对社会保障定义还没有形成统一的意见。不同的国家和国际组织对社会保障有不同的定义。　　二、港台地区对社会保障的界定　　由于香港、澳门长期被英国、葡萄牙占领，回归后亦实行“一国两制”，台湾则与大陆分割而治已达半个多世纪，致使中国一国四地不仅在社会保障实践方面有很大差异，而且在对社会保障概念的认知亦存在着分歧。　　三、内地学者对社会保障的界定　　社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。（郑功成）　　这一定义所包括的必备要素：　　1．依法建立。即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。　　2．突出以人为本。它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障等。　　3．具有经济福利性。即从直接的经济利益关系来看，受益者的所得一定大于所费。　　4．属于社会化行为，即由官方机构或社会中间团体来承担组织实施任务，而非供给者与受益方的直接对应行为。　　社会保障的主要内容：社会救助、社会保险与社会福利，还有面向军人的独立保障系统，以及其他补充性的社会保障措施。　　从层次上划分，社会保障可以划分为三个层次：一是经济保障；二是服务保障；三是精神保障。第一章 导论 第二节 社会保障的学科性质与理论框架 　　一、社会保障的学科性质　　在英、美等发达国家，社会保障通常不是一个独立学科，而是一个多学科均可以研究的领域。　　在中国，1997年国务院学位委员会将社会保障归入管理学门类公共管理一级学科。鉴于社会保障独特的性质及其在人类社会发展进程中占有的越来越重要的地位，将其作为任何一个学科（包括经济学、社会学、管理学、政治学等）的分支均非合适，而应作为一个相对独立的学科领域来发展。　　二、社会保障学的基本理论框架　　社会保障学的基本理论框架如下：　　首先，是社会保障学的基础理论问题。这一层次除社会保障的一般理论原理或规律外，客观上还应当包括福利经济学、社会福利学等和社会保障与其他已经被固定化的知识体系相结合的领域。　　其次，是社会保障学的专业应用理论问题。这一层次探究的是社会保障各个子系统乃至各个具体保障项目的产生、发展及运行规律，它客观上表现为政策研究。其内容应当包括社会保险政策、社会救助政策、社会福利政策，以及其他社会保障子系统与各具体项目的政策研究。　　最后，是社会保障学的管理理论问题。这一层次探究的是社会保障法制理论、社会保障管理体制理论、社会保障财务会计制度与统计制度、社会保障监控理论等，而政府介入的程度及其调控手段则是这一层次理论的核心所在。第一章 导论 第三节 社会保障的目标与功能 　　一、社会保障的目标　　社会保障的总目标：通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。　　社会保障的分目标：　　（一）帮助国民摆脱生存危机；　　（二）满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利；　　（三）实现整个社会的和谐发展。　　二、社会保障的功能　　社会保障的功能，是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。　　社会保障的主要功能有以下几个方面：　　（一）稳定功能　　社会保障能够防范与消化社会成员因生存危机而可能出现的对社会、对政府的反叛心理与反叛行为，能够保障社会成员在特定事件的影响下仍然可以安居乐业，从而有效地缓和乃至消除引起社会震荡与失控的潜在风险，进而维系着社会秩序的稳定和正常、健康的社会发展。因此，社会保障是通过预先防范和即时化解风险来发挥其稳定功能的，它在许多国家均被称为“精巧的社会稳定器”或“减震器”。　　（二）调节功能　　在政治上，社会保障既是各种利益集团权力较量的结果，同时也是调整不同利益集团、群体或社会阶层利益的必要手段，并在不同的社会制度条件下表现出不同的政治功能。　　在经济领域，社会保障的调节功能尤其显著。在第一层次上，社会保障有效地调节着公平与效率之间的关系；在第二层次上，社会保障调节着国民收入的分配与再分配；在第三层次上，社会保障调节着国民经济的发展。　　在社会发展领域，社会保障亦有效地调节着社会成员的协调发展。不同社会阶层之间的利益冲突因社会保障制度调节功能的发挥而得到了有效缓和，社会因收入分配差距等导致的非公正性、非公平性在一定的程度上得到了调节。　　（三）促进发展功能　　社会保障的促进发展功能，表现在社会发展领域有如下几个方面：　　1．能够促进社会成员之间及其与整个社会的协调发展，使社会生活实现良性循环