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国家治理视域下领导者法治思维能力提升路径 　　摘 要：建设法治中国是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，要把法治作为治理体系和治理能力的核心来抓。“运用法治思维和法治方式的能力”是迄今为止国家治理视域下，对具体从事治理活动的领导者基本素质的高度概括和要求。治理能力的关键是人的素质，特别是领导者素质。必须大力提升领导者的法治思维能力，以法治思维能力的提升助推国家治理能力的飞跃。提升法治思维能力的主要路径包括：一是以履行做全社会学法守法用法表率的法定义务为动力，强化提升法治思维能力重要性的认识；二是以完善学法用法守法的制度建设为契机，加强法治思维的培训和教育力度；三是以推进法治文化建设、创建法治环境为目标，形成提升法治思维能力的制度保障和社会氛围。 　　关键词：国家治理；法治中国；领导者；思维能力；提升路径 　　中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2014）05-0122-05 　　习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要主动适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。”这一论述深刻解释了推进国家治理体系和治理能力现代化与法治的关系。“运用法治思维和法治方式的能力”，是迄今为止国家治理视域下对具体从事治理活动的领导者基本素质的高度概括和要求。法治思维是一种观念，观念的改变必然是一场深刻的思想革命。必须大力提升领导者的法治思维能力，以助推国家治理能力的飞跃。本文就领导者提升法治思维对提高治国理政能力的重要性及如何提升领导者法治思维能力的路径问题进行探讨。 　　一、以法治思维和法治方式提升执政者的治理能力是时代的要求 　　十八届三中全会强调要推进国家治理体系和治理能力的现代化，说明我们现行的治理体系和治理能力尚存许多不足，不能满足人民日益增长的政治经济等需求。如果不采取突破性的改革举措来解决国家治理中存在的紧迫问题，深化改革的任务就很难完成，两个基本建成的目标就会落空。法治作为治国理政的基本方式，具有可预期性、可操作性、可救济性等优势，法治是国家治理体系和治理能力现代化的必要条件和重要特征。国家治理体系和治理能力的现代化必然要表现为法治现代化，表现为法治作为治国理政的基本方式。十八届三中全会的《决定》已将“推进法治中国建设”作为全面深化改革的重大问题之一进行部署，意味着法治是改革内在的内容，而不只是外在的保障；法治本身就处于时代主题的中心，而不是被忽略的边缘；法治是开展各项工作的轨道，而不是可以随意突破的条条框框，这就从根本上树立起法治的极大权威，从根本上改变人们对法治与改革发展稳定关系的传统认识[1]。建设法治中国是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，推进法治中国建设，就要把法治作为治理体系和治理能力的核心来抓。 　　1. 从逻辑上看，法治思维和法治方式是法治能力的基本内容。法治思维，顾名思义就是根据法律规则来进行思维，是指执政者在法律意识的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程[2]。从思维逻辑上看，法治思维就是按照法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的思维方式。法律意识是法治思维的核心要素，法治思维基于法律意识而产生，如果没有法律意识的正确引导，执政者不可能形成正确的法治思维。如果执政者在执法过程中，不懂得法律的规范，不理解法律的精神，或者是缺乏法律人的逻辑，其很难形成正确的法治思维。形成正确的法治思维必须要具备良好的法律素养、倚赖于科学分析、全面判断和推理。法治思维强调尊重法律权威、遵循法治原则、体现法律理性；法治方式强调按照法律规则协调利益关系、解决冲突纠纷，遵循法治规律行使权力、治理社会；运用法治思维和法治方式治理国家和社会，有利于全社会形成理性共识，实现国家长治久安和社会和谐稳定。只有以法治思维和法治方式进行国家治理、政府治理、社会治理，以法治能力提升治理能力，方能在转型时期凝聚改革共识，使不同利益主体求同存异，依法追求和实现自身利益最大化。 　　2. 提升法治思维和法治方式能力是时代要求。依法治国主要是依法治权、依法治官，使公权力受到法律的规范和制约，把权力关进制度的笼子里，以确保公民和法人、其他组织的合法权利。但实践中“有法制、缺法治”现象仍然存在，少数执政者习惯于依靠权力发号施令，习惯于以人治的思维和方式处理各类问题，甚至出现以言代法、以权压法、徇私枉法。