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坚持党群众路线 深刻认识村务公开和民主管理意义及对策 　　摘要：健全和完善村务公开和民主管理制度，是加强农村民主建设、民主管理、民主监督、清廉为民、防止腐败的重要举措，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。 　　关键词：村务公开；民主管理；制度建设 　　 　　贵州省黔南州平塘县19个乡镇127个村（居、社区）民委员会，于2013年12月换届选举出新一届“两委”班子成员。共选举产生“两委”班子成员1036人，以村党支部为核心的村级干部队伍建设得到加强，为实现我县提速转型、赶超跨越、同步小康奠定了坚实的组织基础。在当前全党深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动中，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，是保护农民民主权利和物质利益的重大部署，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政基础的重要步骤, 是解决群众反映强烈突出问题的关键所在。 　　一、村务公开和民主管理的作用 　　(一）健全和完善村务公开和民主管理制度，是解决“三农”问题的需要 　　2006年1月1日以后，我国完全取消了农业四税，农民种粮实行直接补贴，实施农村危房改造项目和新农村建设、“一事一议”等支农惠农政策。落实这些政策，迫切需要村务公开和民主管理的配套推进。 　　（二）健全和完善村务公开和民主管理制度，是加强党的执政能力建设的需要 　　党处于执政地位，经过93年的执政，党能不能提高执政能力，关系党的生死存亡和社会主义事业的兴衰成败。农村基层党组织要提高执政能力，迫切需要深化村务公开和民主管理工作。 　　（三）健全和完善村务公开和民主管理制度，是农民有序政治参与的需要 　　随着不断实践的农村基层民主，村中事务、村干部行为、自己的切身利益等问题农民群众更加关注，也学会用法律、政策维护自身权益，民主热情高涨，民主意识增强，自治能力提高，要求公开透明办事，管理有章法，决策有程序，监督有结果。 　　（四）健全和完善村务公开和民主管理制度，是调动和发挥村民积极性的需要 　　通过多年的努力，村务公开和民主管理工作在农村的实践，成为村民密切党群干群关系的好途径，有序政治参与的好形式，解决“三农”问题的好载体。但也存在一些问题，如思想认识不到位；群众热情不高；公开流于形式；规章制度不完善；工作不落实。这就迫切需要进一步健全和完善村务公开和民主管理制度。 　　二、村务公开和民主管理的基本法规 　　（一）1998年4月18日中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于在农村普遍实行村务公开和民治管理制度的通知》 　　这是为了贯彻落实党的十五大关于扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利的精神，推进农村基层民主建设，密切党群干群关系，促进农村的改革、发展和稳定而制定。 　　（二）1998年11月4日颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》 　　这是为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设而制定本法。 　　（三）2004年6月22日中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》 　　这是为了贯彻落实党的十六大“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的要求，经党中央、国务院同意下发。 　　（四）2010年10月28日颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》（修订） 　　《修订草案》进一步完善了村委会选举和罢免程序，充实了村民会议、村民代表会议和村民小组会议等民主议事制度，增加了村务监督、民主评议、村委会成员任期和离任经济责任审计等民主监督的规定。 　　（五）2011年11月21日以农经发〔2011〕13号文件下发《村集体经济组织财务公开规定》 　　这是为了加强对农村集体经济组织财务活动的管理和民主监督，促进农村经济发展和农村社会稳定来制定本规定。 　　三、村务公开和民主管理的形式内容 　　（一）村务公开的内容 　　1.农村低保；2.计划生育政策；3.救灾救济款物发放；4.宅基地使用和责任山商品用材的采伐；5.集体经济收益使用；6.土地征用补偿及分配；7.土地流转；8.农村危房改造;9.村集体债权债务；10.新农村建设“一事一议”集资投劳；11.农村合作医疗；12.种粮直接补贴；13.退耕还林款物兑现；14.国家其他补贴农民；15.村干部报酬；16.村民“点题”公开的事项等。 　　(二）村务公开的类型 　　1.政务公开；2.事务公开；3.财务公开是重点。 　　（三）村务公开的形式 　　1.建立村务公开栏；2.打印明白簿、公开卡分发农户；3.召集村务公开会议；4.用广播、电脑、闭路电视等传播工具。 　　（四）村务公开的基本程序和时间 　　1.村务公开的程序：（1）根据实际依照法规和政策