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均衡投产工作机制在电网工程建设管理中应用 　　【摘要】 随着社会经济的飞速发展，电力需求也越来越高，电网建设数量和规模不断扩大，加上智能电网对建设的技术要求的提高，电网建设所面临的挑战也日益严峻。如何在资源有限的条件下，提高电站建设的工作效率和工作质量，已经成为电站项目建设中急需解决的问题。通过阐述电网工程建设管理的特点，提出了均衡投产的工作机制。结合工程建设实际，从目标管理的角度分析了对电网工程建设中存在的问题，总结了均衡投产工作机制的管理要点和优势，提出了电网工程建设管理应用于工程管理实践中。 　　一、电网工程项目管理的现状 　　（一）国际上制定了完善的法规，根据工程的不同对承包商的资质进行严格控制与资格审查，在对工程建设的整个过程中都有严格的规章制度，对工程施工人员的资格注册实行严格的管理措施，采用详尽的法律法规、规范施工质量，确保质量标准，完工需要通过监理工程师的监督检查，最大技术上保证法规的实施与工程质量的合格。 　　（二）目前我国项目管理的系统研究较国外同行落后，国内项目管理人员素质不高，总体上缺乏项目管理的相关经验与专业人才。同时由于电网工程资金密集、技术性强、质量安全要求高、配套设备多、协作单位多、建设周期长、建设项目规模小而分散、施工单位素质参差等的特点，大型优质参建队伍参加工程建设数量极少，项目管理水平不高。 　　（三）新的管理模式下，电网建设适度超前，部门电网建设程序规范、项目实施过程管理混乱、城乡规划等外部建设环境恶化，政府相关职能部门重视程度不高，导致项目进度缓慢，造成资源浪费，工程成本增加。 　　二、均衡投产工作机制的定义和优势 　　所谓均衡投产即在保证工程质量和进度的前提下，合理调配现有资源（包括劳动力、机具设备、建筑材料、构配件、资金等），遵循客观规律，实现投入产出的效益最大化。当与施工进度计划相配套的成本消耗量受到某种资源成本的限制时，如果不增加资源数量会迫使工程的工期延长或不能进行。此时在某种资源成本受到限制的条件下对施工进度计划进行调整，寻求“资源成本有限工期最短一的进度计划及简便快捷的优化方法，使各单位时间的成本消耗量均满足资源限量的要求，以保证进度计划的顺利实施。 　　均衡投产工作机制的实施有利于建设单位管理人员的资源调配，有利于节约资金、降低造价，有利于提高参建队伍资源的合理分配、提高积极性，有利于工程标准工艺和强条的执行实施、保障安全质量，有利于电网调度的合理调配、运检任务的合理安排和电网的稳定运行。通过合理安排项目建设周期，使业主、监理、施工项目部的力量能得到充分发挥，对提高项目建设进度、安全、质量、技术、造价管理水平都有重要的意义。 　　三、均衡投产工作机制的管理要点 　　为全面推进电网优化建设，按照要求认真落实工程开工条件，履行开工手续，确保项目开工依法合规，管控到位。依据国家工程项目标准化开工的要求的八项条件，全面落实工程前期手续，加快项目核准、可研、初设、项目策划进度，确保工程按计划开工，做到“规范开工、有序推进、均衡投产”。 　　1、规范电网项目标准化开工管理是项目“依法建设”的基础。 　　依法开工就是要遵循国家有关政策法规要求，落实国网公司有关制度及管理规定，牢牢把握可研批复、项目核准、初步设计批复、投资计划等方面的管理要求，认真落实具体开工条件，履行开工手续，确保项目开工依法合规，管控到位。依据《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）中的八项新开工条件以及及国家电网公司《工期与进度管理办法》的要求，认真落实开工条件，履行开工手续，确保项目开工依法合规，管控到位，确保工程按计划开工。 　　2、落实项目里程碑计划刚性管理是项目“均衡投产”的关键。 　　均衡投产就是根据项目进展情况，在计划编制阶段，合理安排项目投产时序，落实项目外部环境、物资供应、施工力量等关键环节，合理安排各季度和季度内投产时间，避开电网供电高峰，避免季度末集中投产。 　　在计划执行阶段，细化项目关键节点，强化过程控制，积极落实“年度安排、季度确定、月度下达、周协调推进”的管理模式，工程建设“周调度会、基建暨前期工作月度例会”雷打不动，对纳入建设计划的工程项目从项目前期到工程评优等13个环节的节点进行全过程控制管理，周调度会对每周实时进度分析，及时协调解决制约问题；月度例会对各建设管理单位进度计划执行情况进行通报，发布《电网建设月报》，通报项目前期和当月开工、投产情况，下达次月开工、投产任务，及时跟踪工程关键节点进度与里程碑计划的对应情况；建立《项目督办单》机制，对项目推进与计划有偏差的项目，下发项目督办单，强力纠偏，确保计划执行准确；对影响工程推进久拖未决的问题建立“挂牌督办”制度，做到按周督促落实，直到解决为止，按照“一级对一级负责、层层落实”的原则，确保年度