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基于政策网络异地高考政策执行困境研究 　　〔摘要〕异地高考政策实质是围绕优质高等教育资源所产生的利益分配机制，它涉及多方面利益主体：中央政府、地方政府、高校、考生与家长等。异地高考政策是一个由多元利益主体构成的政策网络，可以分为政策社群、府际网络、专业网络、议题网络。政策社群之间部门利益之争，政策社群与府际网络之间的教育公平和权力之争，府际网络之间的招生指标之争，府际网络与议题网络之间的利益之争，议题网络之间教育权利之争，导致了异地高考政策执行难度。建立利益协调机制最大限度地实现网络主体之间的利益均衡，使异地高考政策网络成为一个非零和博弈的互动网络，推进异地高考政策的良好执行。 　　〔关键词〕异地高考；政策网络；政策执行；利益博弈；高等教育 　　〔中图分类号〕G642.474 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2014）01-0104-04 　　一、引言 　　任何公共政策从其本质上来看都是一定利益的确认形式，也是利益的调整工具和分配机制。异地高考政策是围绕优质高等教育资源所产生的利益分配机制，异地高考政策涉及到众多主体的切身利益，如何分配它们之间的利益以及分配是否公平就直接影响了政策结果。作为一种利益分配机制，异地高考政策应从全局利益出发，以实现公民平等接受教育为目的，合理分配各主体的利益，实现利益均衡。 　　以往中国的高考制度实行的是由国家主导的统一入学选拔政策，因此对高考制度的分析主要是从政府的角度进行单方面分析，但随着市场因素的介入和民主政治的发展导致了高考制度中利益诉求的多元化，在异地高考政策中涉及到多个利益主体，不同利益主体的利益需求是不一样的，每个利益主体对政策结果都产生一定的影响，因此，应改变以往的以国家为中心的科层制的传统政策分析模式，把对异地高考政策分析的对象扩大到与异地高考政策相关的所有利益主体，把异地高考政策看作是由多个利益主体相互作用和影响而形成的政策网络，从这个角度出发，运用政策网络理论进行分析有助于我们更加全面深刻地理解异地高考政策。 　　二、异地高考的政策网络分析 　　政策网络作为一种新兴的政策分析方法，它将网络的概念引入政治领域和公共政策领域，为公共政策分析提供新的研究视角，擅长于对多元主体参与的公共政策的分析。但是就政策网络的概念而言，学术界还没达成一致的说法，但综合各类说法可以将政策网络理解为由多个利益主体围绕某个议题进行资源交换、利益协调形成的一个政策网络，不同网络主体拥有不同的资源和利益诉求，它们通过复杂的互动博弈过程影响着公共政策的形成。政策网络有两个适用条件：一是复杂的政策过程，二是多元参与主体。〔1〕就异地高考政策来说，它的政策过程是十分复杂的，异地高考政策是不同利益主体复杂的互动博弈过程。其次它涉及到多个利益主体，主要包括：中央政府、地方政府、高校、考生及家长，各个利益主体通过相互依赖和资源交换推动异地高考政策的制定与执行。基于这种现实，运用政策网络理论分析异地高考政策具有较强的适应性。 　　罗茨将政策网络的类型划分为五种：政策社群、府际网络、专业网络、生产者网络、议题网络。〔2〕中国的异地高考政策网络中的行动者主要有：中央政府、地方政府、学校、考生、家长以及各专家、媒体等，按照不同行动者的行为方式和特征并结合罗茨政策网络经典模型，本文将异地高考政策网络分为政策社群、府际网络、专业网络和议题网络四类。 　　政策社群：政策社群的成员主要指中央政府及各职能部门，它占据了稀缺的政治资源，控制了利益诉求的渠道。在异地高考政策中政策社群的行动者主要有：教育部、发展改革委员会、公安部、人力资源社会保障部、国土规划部、流动人口管理部等国家机构。这些机构在异地高考政策网络中起着支配和领导的作用，指明异地高考政策的大体方向，为解决异地高考问题提供思路和目标。 　　府际网络：主要指地方政府及有关职能部门。在异地高考政策中，由于涉及到众多的地方政府，为了便于分析，本文将异地高考政策的地方政府分为流入地政府及各职能部门和流出地政府及各职能部门两大类。地方政府是异地高考政策的主要执行主体，地方政府在中央政府的指导下，将异地高考政策落实到实处。 　　专业网络：专业网络的成员仅限于具有相关专业知识和技能并进入相关领域的专家学者和研究机构〔3〕。在异地高考政策中其专业网络就包括从事教育研究的全国性研究机构、教育学家、公共管理专家，社会学家等，这些机构和成员为政府部门的决策提供意见和理论支持。 　　议题网络：议题网络的参与者众多、成员复杂，在异地高考政策中议题网络主体主要有新闻媒体、专家学者、高校、考生及家长，其中新闻媒体主要对异地高考政策进行宣传报道和监督，矛盾突出地区的考生及家长在议题网络中活动频繁，异地考生家长与当地考生家长产生了尖锐的矛盾，形成了利益相悖的两类主体。 　　异地高考政策网