环境保护与可持续发展8.pptVIP

第八章 环境规划与管理 环境规划的定义与定位 概念： 环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会一经济一环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。 目的、内容、科学性要求 定位： 研究对象：“社会-经济-环境”复合生态系统 任务：使系统协调发展 依据：社会经济原理、生态原理、地学原理、系统理论、可持续发展理论 主要内容：合理安排人类自身的活动和环境 在一定条件下的综合优化，具有一定法律效力 环境规划的功能 促进环境与经济、社会可持续发展 保障环境保护活动纳人国民经济和社会发展计划 合理分配排污削减量、约束排污者的行为 以最小的投资获取最佳的环境效益 实行环境管理目标的基本依据 环境规划的基本特征 整体性 综合性 区域性 动态性 前瞻性 信息密集 政策性强 环境规划的基本原则 经济建设、城乡建设和环境建设同步原则 遵循经济规律，符合国民经济计划总要求的原则 遵循生态规律，合理利用环境资源的原则 预防为主，防治结合的原则 系统原则 坚持依靠科技进步的原则 强化环境管理的原则 环境规划的基本内容 前期环境保护工作评估 资源、经济、社会和环境现状调查与评价 环境规划目标和指标体系的确定 规划方案的设计与优选（核心内容） 规划实施计划设定 规划实施与管理、反馈 环境规划的类型与体系 按规划期划分 按环境与经济的辩证关系划分 按环境要素划分 按照行政区划和管理层次划分 按性质划分 按规划期划分 长远环境规划（10年以上 ） 中期环境规划（5-10年 ） 年度环境保护计划 按环境与经济的辩证关系划分 经济制约型 协调型 环境制约型 按环境要素划分 大气污染控制规划 水污染控制规划 固体废物污染控制规划 噪声污染控制规划 土地利用规划 生物资源利用与保护规划 …… 按照行政区划和管理层次划分 国家环境规划 省（区）市环境规划 部门环境规划 县区环境规划 农村环境规划 自然保护区环境规划 城市综合整治环境规划 重点污染源（企业）污染防治规划 环境管理的概念 《环境科学大辞典》 叶文虎 《环境管理学》（高等教育出版社，2000 ） 朱庚申 《环境管理学》（中国环境科学出版社，2000 ） 1.《环境科学大辞典》的定义： 从广义上讲，环境管理是指在环境容量的允许下，以环境科学的理论为基础，运用技术的、经济的、法律的、教育的和行政的手段，对人类的社会经济活动进行管理； 从狭义上讲，环境管理是指管理者为了实现预期的环境目标，对经济、社会发展过程中施加给环境的污染和破坏性影响进行调节和控制，实现经济、社会和环境效益的统一。 2.叶文虎（2000）的定义： 环境管理是“通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调。也就是说，环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、法律的、教育的、科技的等手段来进行，它是人类社会发展的根本保障和基本内容。” 3.朱庚申（2000）的定义： 环境管理是指“依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。其中，管理手段包括法律、经济、行政、技术和教育五个手段，人类行为包括自然、经济、社会三种基本行为。” 4.对概念的理解 环境管理是对人的管理。广义上，环境管理包括一切为协调社会经济发展与保护环境的关系而对人类的社会经济活动进行自我约束的行动。狭义上，环境管理是指管理者为控制社会经济活动中产生的环境污染和生态破坏影响所进行的调节和控制。 环境管理主要是解决次生环境问题。 环境管理是国家管理的重要部分，管理内容广泛，管理手段多样，包括法律、经济、行政、技术和教育五个手段 环境管理的目的和任务 1.环境管理的目的 目的是解决环境问题，协调社会经济发展与保护环境的关系。 2.环境管理的基本任务 环境管理的对象 人类社会经济活动的主体包括： 个人：作为消费者 企业：作为生产者 政府： 提供公共消费品和服务 掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权 运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控 环境管理的内容 1.环境质量管理 环境质量：是指在特定的环境中，环境总体或各要素对人群的生存繁衍以及社会经济发展影响的优劣或适宜程度。评价环境质量优劣的基本依据是环境质量标准，环境质量保准是为保护人群健康和财产而对环境中污染物的容许含量所作的规定。 环境质量管理主要是针