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乡镇政府与村委会良性互动条件与路径选择 　　摘 要：我国农村目前有两个相对独立的权力存在于管理体制中：一是自上而下的乡镇行政管理权；二是村委会的自治权。二者在宪法中的应然关系应该是和谐互助的，并且在体现人民当家做主这一根本点上无疑是一致的，但是在具体的实施过程中，二者又经常产生冲突，不仅不利于加强乡镇行政管理，也不利于村民自治的健康发展。将从二者当前存在不合理的关系入手，深入剖析乡镇政府与村委会良性互动的条件与路径选择。 　　关键词：村委会；乡镇政府；路径选择 　　中图分类号：D668 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）24-0007-02 　　一、乡镇政府与村委会关系的应然模式 　　（一）准确把握乡镇政府对村委会的指导关系 　　《村委会组织法》第4条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。这一规定从正面确定了乡镇政府对村委会的关系为指导关系，也从侧面指出了乡镇政府指导村委会的内容和范围。组织法之所以对二者关系做出这一定义，其根源在于宪法把村委会组织定性为农村的基层群众自治组织。因而，村委会不具有行政职能，它只能带领村民办理其管辖内的各项事务或者协助乡镇政府做好有关的行政工作，而不能代表国家对农村事务履行行政管理职能。作为村民自治组织的村委会，不只需要遵守和宣传国家法律法规，还要宣传政府的各项指示和命令，但没有具体执行的职责，因此，村委会不存在需要受政府领导的问题。对于法律中乡镇政府和村委会的关系，就不能再遵守传统的领导与被领导的关系，而要界定为指导与被指导的关系。 　　宪法和法律规定了实行村民自治和发展基层民主两大法则。乡镇政府应尽的职责就是保证宪法和法律在所管辖区域内贯彻执行。因此，虽然乡镇政府并不能领导村委会，但却有权指导、支持和帮助村委会工作。对村委会依法开展的自治活动给予肯定和支持，帮助协调解决村委会在工作中遇到的问题和困难，就是乡镇政府对村委会提供的支持和帮助。 　　（二）准确把握村委会对乡镇政府的协助关系 　　组织法在规定乡镇政府对村委会有指导义务的同时，也写到了“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。这一规定不仅从正面确定了村委会对乡镇政府有协助义务，也从侧面指出了村委会协助乡镇政府的内容和范围。之所以组织法会做出这一规定，根本原因在于地方组织法和宪法都对乡镇政府作为基层政权组织的认可。地方组织法和宪法都规定，乡镇政府是我国基层政权组织的重要组成部分，是全国五级（中央、省、市、县、乡）政府中的最低一级。因此，乡镇政府有权对所管辖的乡村行使行政管理职能。但村委会的性质是基层群众自治组织，非乡镇政府的派出机关。因此。村委会没有权利替代乡镇政府行使职权和包办政府事务。但是，村委会协助乡镇政府展开工作，这不仅是其责任义务，也是自治的一项重要内容。村委会协助乡镇政府展开工作，是指协助乡镇政府处理与本村有关的、属于政府职责范围内的各项工作，包括土地管理、环境与资源保护、治安保卫、公共卫生、优抚救济、税收、粮食收购、计划生育等。协助的主要方式是宣传、教育、帮助动员、提供情况等，大部分情况下不直接办理。但必要时刻，乡镇政府可以委托村委会处理有关事宜。受委托办理的政府事宜，其性质仍是政府的具体行政行为，由乡镇政府承担责任。 　　二、乡镇政府与村委会互动关系中存在的问题 　　“乡政村治”体制是目前我国农村的基层治理体制。但乡镇政府的行政管理与村委会的村民自治在实际运行中存在一定程度的对立与冲突，不能达到制度要求的理想状态，制约着乡镇管理职能的有效履行和村民自治的健康发展。乡镇政府与村委会的冲突主要表现在如下几个方面： 　　（一）乡镇政府在与村委会互动中存在问题 　　乡镇政府和村委会的关系从侧面反映了城市和农村的关系。长久以来，由于城乡二元经济体制的存在，农村大多采用自给自足的生产方式，导致了乡镇政府的行政权力渗透到农村，将村委会当作其下属办事机构，将“指导”误变为“领导”，大大干预了村民自治民主选举、民主决策、民主管理和民主监督各个环节。作为国家行政权力的最低一层，乡镇政府主要负责把国家的意志传递到农村社会。由于传统的官僚制度影响，部分乡镇干部担心村委会决策脱离自己的意识控制，害怕权力流失，因此千方百计干预甚至控制村委会的选举工作。组织法第11条规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”虽法律如此规定，但仍存在一些乡镇干部不甘心失去自己的影响力，为此他们常常通过各种途径试图操纵村委会选举。乡镇政府介入村委会选举的主要环节包括选举发动；产生村民选举委员会；提名候选人；确定正式候选人；组织选举；解释投票结果等等。若这些手段不能达到期望，他们便会以各种理由否定之