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新公共服务理论视域中服务型政府构建 　　【摘 要】新公共服务理论是基于对新公共管理理论的反思而建立的一种新的公共行政理论。新公共服务理论以民主公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本主义和新公共行政、后现代公共行政为理论基础，提出了七个主要核心观点。在新公共服务理论的视域中审视我国服务型政府构建，具有重要意义。而建设服务型政府是当代公共行政改革的主导方向和目标选择，这也成为我国各级政府改革的共识。 　　【关键词】新公共服务理论；服务型政府；路径 　　一、新公共服务理论概述 　　（一）新公共服务理论产生的背景 　　新公共服务是公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念，它将公民置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变即服务而非导航，推崇公共服务精神，旨在提升公共服务的尊严与价值，重视公民社会与公民身份，重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治。 　　（二）新公共服务理论的基本内容 　　1.服务于公民，而不是服务于顾客。在新公共服务理论家们看来，协助公民表达和实现公共利益将成为政府越来越重要的角色，政府的功能并不仅仅在于掌舵、控制和引导新方向。他们认为，与政府互动的并不简单是顾客，而是公民、顾客与公民是两个不同的概念。有鉴于此，鉴于“顾客”与“公民”的不同，作为新公共服务政府就是要为公民服务，而不是服务于顾客，是“试图鼓励越来越多的人们去履行他们作为公民的责任，进而特别关注他们的声音”。 　　2.追求公共利益，承认公仆责任。公共利益是政府追求的目标而不是附属品，重新肯定公共利益在政府服务中的中心地位是新公共服务理论的核心原则之一。新公共服务理论家们强调，作为公共行政官员必须促进建立共同的公共利益观念，创立共同的利益和责任。一方面是行政人员应整合和表达公共利益，帮助公民实现公共利益。 　　3.重视人，而不只是重视生产率。新公共服务理论家们特别强调“通过人来进行管理的重要性”，他们认为“如果公共组织及其所参与的网络基于对所有人的尊重而通过合作和共同领导来运作的话，那么，从长远来看，他们就更有可能取得成功”。 　　二、我国服务型政府建设基本情况 　　（一）我国服务型政府建设的理论构建 　　我国服务型政府的理论框架包括如下几个方面：第一，服务型政府应该是一个民主和责任政府。民主是服务型政府的前提，人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力，公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。责任政府则要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。第二，服务型政府应该是一个公正和透明的政府。公平、正义和平等是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。政府公共性的根本体现，是保障公民的合法权利、保障最广大人民的根本利益。服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。第三，服务型政府应该是一个法治和信用的政府。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。第四，服务型政府应该是一个有限和开放的政府。现代政府是一个权力有限的政府。政府不是单一的“掌舵者”，它的主要职能在于提供社会公共产品和服务，为各种市场主体提供良好的发展环境与平等竞争的条件，为社会公众提供安全和公共产品，为劳动者创造就业机会和提供社会保障服务，弥补“市场失灵”。最后，服务型政府应该是一个高效廉洁的政府。服务型政府必须高效行政、廉洁从政。高效，就是要求政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。廉洁，就是要求政府及其工作人员廉洁从政，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。 　　（二）目前我国服务型政府建设中存在的问题 　　1.由于缺乏对服务型政府价值理念深层次认知，导致在实践中存在将服务型政府建设简单化的倾向，将服务型政府建设等同于简单的便民措施，更多地局限于操作层面和技术层面的探索，而制度化程度较低。 　　2.一些地方政府在推动服务型政府建设中出现的政府权力扩张现象也值得深思。正如有学者深刻指出的那样：“以权力的扩张作为建设服务型政府的前提，事实上就已经抽掉了学者们反复强调的服务型政府理应具有的宪政主义内涵，与中国政府改造的总体趋势是背道而驰的”。 　　3.缺少政府与公民的有效互动，公民参与热情不高。而事实上，离开民众的积极支持和热情参与，建设服务型政府很可能会流于形式。可以说，理论滞后于实践，理论上的模糊和认识不清，已经成为制约当前我国服务型政府建设进一步深入的、紧迫而突出的问题。 　　三、构建我国服务型政府的