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美国区划对城市公共空间的控制及对中国的启示 ——以纽约区划控制体系和纽约滨水空间为例 曹哲静，厉奇宇 摘要：美国区划控制体系由区划法和城市设计导则构成，在于维护私人财产的权益和公共利益，城市设计 导则控制的不可量化因素通过设计审查制度纳入区划法所控制的可量化因素的法规体系中。纽约区划通过 多种灵活的区划管理措施和区划工具来实现对城市的弹性控制。本文在总结了美国区划控制体系的控制内 容、城市设计导则和纽约区划体系内容后，以纽约私属公共空间设计控制、纽约城市公共健康空间设计导 则、2020年纽约市滨水地区公共空间综合规划举例说明纽约区划控制体系对于城市公共空间的规划控制； 并从纽约区划对中国城市公共空间规划控制方面得出启示。 关键词：美国区划，纽约区划控制体系，城市公共空间，规划控制 1 美国区划控制体系概述 1891 年法兰克福市通过“分级建筑规则”20 世纪初期，区划法规控制体系（Zoning) 由德国引进美国（王珺，2009）。如今，美国区划法规已成为美国城市法规体系中控制开发 的重要环节，以尊重并维护私有财产、平衡社会利益关系为前提，形成了一套独立的管理 体系。 美国区划法作为美国城市规划法规体系的重要组成部分，和城市规划法（Planning Code)、建筑法（Building Code)、住宅法（Housing Code)并驾齐驱。在美国城市规划体系 中，城市总体规划体现开发意图，区划则作为控制实施手段，与用地细分控制 （Subdivision Control)、官方图（Official Map)、契约（Covenant)等综合作用来付诸实 现。 1.1美国区划控制体系控制内容 随着区划体系的逐步完善，当代美国区划在传统区划条例的基础上，通过引入新的功 能性和美学区划指标与技术，变得更加综合灵活（李恒，2007）。美国的区划如今分为设计 政策编制和设计控制实施两个板块。在内容上，涉及政策编制主要包括导则和要求制定、 设计意向说明等；设计控制实施则以实施机构建立、评价标准确定为主。区划控制以建成 环境及设计过程参与者为对象，从政策、制度、程序、公众参与角度，以区划法和城市设 计导则为手段来对城市设计及开发决策过程进行动态指导和弹性控制。 区划的目的在于保护私有的财产价值、保护社区和邻里特征、保障交通安全、限制竞 争、增加税基的财政区划、增进道德、管理城市增长、降低政府征用土地价值（徐旭， 2009）。 区划的控制内容分为基本用途区和特别示意区，控制的内容包括土地用途、建筑密 度、容积率、规模、建筑布局、形态和其他标志物、停车要求等。分区管制的文件编制主 要由分区图（Zoning Map)和文本两部分组成：分区图以颜色和符号标识出分区管制的要 求，包括住宅、商业、工业、行政、农业、公共设施等，旨在画出分区边界而不做具体位 置要求；文本主要是对分区管制法的实施办法说明，包括违反管理行为处罚、特殊高度限 制、特殊区划及管理办法等，主要为对于商业、居住、工业用地的说明（金广君，2000）。 分区管制中的两大主要控制指标为容积率和曝光面，即对开发强度和日照条件进行控制。 针对城市中的特色区域，区划控制体系提出了相应的特殊分区，将城市文化、经济、 社会融入分区管制中，进行积极引导，任何开发建设都需经过有关部门的严格审核。特殊 区划管制的侧重点依地段特色而变，如弗吉尼亚州亚历山大市历史区、纽约曼哈顿的剧院 区、纽约的小意大利区等。 1.2美国区划和城市设计导则的关系 美国区划控制体系以区划为主，城市设计导则为辅。区划法的法定形式是图则和文 本；城市设计导则依据区划法定文本，提出城市设计导则管制，从而来支持规划政策、促 进合作、表达规划愿景并制定设施标准。而两者不同的是，区划控制的是可量化的因素如 容积率、建筑密度、建筑高度等，城市设计导则为辅助手段来控制不可量化的因素，如城 市街道风貌、建筑形态、建筑色彩、连接方式等。进而，区划通过土地细分规则来进一步 实施，并通过城市设计审议制度来融合城市设计导则。 此外，由于区划法没有自由裁量权，城市设计导则具有自由裁量权，设计审查便作为 城市设计控制的主要工具被纳入到区划执行的程序当中，作为区划法的一部分，成为了获 得开发建设许可必须通过的审查程序。 美国城市设计导则分为规定性和指导性两类，贯穿