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沈阳市沈北新区发展路径及动力机制研究 王柄荃，王玲，李佳阳 摘要：20 世纪 80 年代以来，中国城市建设发展突飞猛进，城市新区建设是推动城市发展一个重要的增长 极，发展城市新区有利于缓解老城区人口与就业的压力，扩大内需，推动国民经济更快增长。作为振兴东 北老工业基地的示范区，沈阳市沈北新区的发展建设对加速沈阳市城市化发展、提升城市环境品质、提高 城市吸引力与竞争力具有重要意义。本文通过对沈北新区的规划编制与发展建设历程的总结，发现沈北新 区城市发展建设存在粗放建设、发展失衡、产业失调、缺乏统筹等问题。针对存在的问题，研究通过国家 政策、城市规划调控、经济发展水平、交通条件等方面分析影响沈北新区发展路径选择的主导因素，进而 总结出国家政策与政府宏观调控的引导、产业的聚集与扩散、土地利用的拓展以及人居环境建设四个方面 是沈北新区发展路径生成的主要动力机制。 关键词：城市新区，发展路径，动力机制，沈北新区 城市新区是社会发展的阶段性产物，是城市发展到一定阶段的必然选择，能够承接产业 和人口的转移，提供高品质的生活空间，并与母城形成共荣共兴的互动关系。城市新区的建 设在很大程度上解决诸多城市问题的同时，也能推动地区经济的发展，形成更大空间的开放 格局。在快速城镇化进程中，城市新区开发建设已经成为疏解老城区人口与就业压力，实现 城市经济增长的重要途径之一。 沈北新区是沈阳市确定的重要城市新区之一，在区域经济一体化的驱动下，沈北新区的 建设势必对大沈阳城市空间格局的构建产生深远影响，要全面统筹其在全市发展大格局中担 当的重大使命和职能。因此本文选取沈北新区作为研究对象，从其发展演进的历程着手，深 入分析不同发展阶段存在的主要问题，探索影响沈北新区在城市外延拓展区域选择发展路径 的主导因素及其发展演进的动力机制，从而深刻认识沈北新区的规划建设与沈阳城市发展的 关系，把握住新区发展的方向，提升城市职能、推进沈阳城市空间跨越式发展。 1. 相关研究概述 1.1 研究对象概述 沈北新区位于沈阳市北部（图 1）， 新区总面积 819 平方公里，总人口约 42 万人，其中城镇人口 28.5 万，城镇化水平 达 68% 。自成立以来，新区以生态立区与 基础设施建设为出发点，快速推进项目建 设，空间拓展迅速，逐渐成为沈阳市北部 经济发达、人口稠密的重点建设区以及沈 阳市的四大战略发展空间之一。 图 1 沈北新区区位图 1.2 国内外研究现状 国外关于城市新区的研究最早可追溯到霍华德的田园城市，他早期的两个花园新城 Letchworth 和 Welwyn 虽然未取得成功，却开创了新区规划建设的先河。后来的学者对城市 新区的研究内容较为宽泛，涉及新区规划、建设实施、信息技术等多个方面。Faludi 提出新 区规划是生成城市新区的最佳方式，在规划过程中要在大量现状信息和发展条件分析基础 上，制定合理的标准，寻求最佳的发展模式以实现新区最优化发展[1] 。Burgess 指出城市新 [2] 区在建设实施中应有意识地在基础设施网络、交通设施网络上与周边区域进行有机衔接 。 Klosterman 和 Richard 指出科学技术的进步正对城市新区的发展产生越来越深远的影响，新 [3] 区的规划也要广泛应用诸如计算机技术、信息技术等先进的技术 。 国内对于城市新区的研究主要从概念、经济规律、可持续发展、建设开发四个方面展开。 张寒松指出城市新区开发建设通常是政府为缓解城市中心区人口密度过大、基础设施不堪重 负、城市功能难以充分发挥而采取的城市扩张举措[4] 。汪锐等认为，在经济学视角下城市新 区应从产业集群、知识经济、公共设施等方面融入母城的经济体系中[5] 。曾翔昊提出城市新 区可持续发展指标体系是综合反映城市新区可持续发展水平的依据[6] 。李勋来强调建设融资