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浅论西汉时期盐铁官营政策利与弊 　　[摘 要]盐铁官营政策是西汉时期，汉武帝为解决财政危机，打击工商业者，实行盐铁由国家垄断经营，并设置行政机构具体管理的一项财政政策。（1）它在短期内取得了巨大的经济成效，但在经营、管理的过程中，也存在着一定的问题和缺陷。本文将针对这一政策的利益和弊端作一个简单的论述，旨在让人们更好的理解和评价这一经济政策。 　　[关键词]盐铁官营；桑弘羊；利益；弊端 　　西汉王朝经过“文景之治”的空前盛况，日趋走向繁荣和强大，这时工商业也得到迅猛发展，为了进一步增加国库收入，抑制商人势力，保护封建农业的地位，汉武帝在元狩年间起用桑弘羊等人，制定和推行了一系列的新经济政策，盐铁官营政策就是自此而始。这一政策确实在短期内为国家带来了可观的收益，为汉武帝抗击匈奴奠定了雄厚的经济基础。但是随着农业的发展，土地兼并愈演愈烈，豪强地主加剧了对农民的剥削和压迫，盐铁官营政策的弊端日益显露出来，于是，一些贤良、文学之士开始对桑弘羊等人以及他们所推行的盐铁官营政策进行猛烈的抨击，并召开了历史上著名的“盐铁会议”，后来桓宽根据这次会议的主要内容，整理编写而成了《盐铁论》。 　　据《华阳国志》卷3《蜀志》和《史记》卷130《太史公自序》记载，早在战国时期，秦国就在一些地方设置盐官和铁官，但那时还没有形成一个完整的体系，而到了汉武帝时期，则将这一制度推向了一个新的高度。《汉书?地理志》云，西汉时期盐官的设置多达三十六个，涉及二十七个郡国；铁官多达四十八个，涉及四十个郡国（2），也有人根据《汉书》、《后汉书》有关列传、《华阳国志》及《续汉书，郡国志》等，认为西汉盐官、铁官的设置数量，尚需补充数例；（3）实则根据历代不断出土的汉代封泥中所反映出来的盐官、铁官情况，还远不止上述学者所提出的数量。（4）由以上记载我们可以看出，西汉时期的盐铁官营政策已覆盖全国各地。 　　为什么盐铁官营政策会盛极一时，然后又遭到激烈的反对？本文将根据这两个问题展开讨论，并进一步分析盐铁官营政策的实施所带来的利和弊。 　　结合当时的历史背景，笔者认为盐铁官营政策的实施主要有三个方面的原因：一、打击豪强富商，维护封建地主阶级的统治地位。西汉前期，一些豪强富商通过手中的权力和经济实力，垄断国家的经济命脉。他们投机倒把，囤积居奇，操纵市场，贱买贵卖，牟取暴利；他们大量铸造劣质钱币，放高利贷，偷税漏税，加速商业资本的积累；他们还掠夺和剥削小生产者，兼并农民的土地，迫使一些破产农民沦为他们的奴隶。因此，打击豪强富商势在必行。二、解决财政困难危机。汉武帝时期，西汉王朝与匈奴等少数民族的战争连年不断，巨大的军费开支，给国家的财政收入带来沉重负担。而当时的富商大贾非但不佐国家之急，反而趁机加紧掠夺财富，致使朝廷财源枯竭。（5）因此，封建统治者开始夺取商贾之利，增加政府的财政来源。三、削弱地方诸侯的实力，加强中央集权。一些地方诸侯凭借自己的势力趁机与工商奴隶主勾结，与朝廷分庭抗礼，企图进行封建割据，严重威胁到中央王朝的统治。这时，如若不削弱他们的实力，势必造成“天下大乱”的动荡局面。盐铁官营政策就是在这样的背景之下展开的，它一经提出，便得到了汉武帝的赏识和肯定。那么盐铁官营政策到底给封建国家带来哪些利益和好处呢？笔者认为约有如下几个方面： 　　第一，大大增加了政府的财政收入。正如盐铁官营政策实施的原因中所提及的，这一政策实施的一个主要目的就是为了解决财政困难危机。为此，汉武帝下令，“募民自给费，因官器作煮盐，官与牢盆。……敢私铸铁器、煮盐者，?左趾，没入其器物。”（6）这一做法，在很大程度上遏制了富商大贾生产盐、铁的可能。事实证明，盐铁官营政策实施一年以后，便取得了明显的成效。司马迁说：“一岁之中，太仓、甘泉仓满，边余谷，诸均输帛五百万匹，民不益赋而天下用饶。”（7）至于后来，盐铁官营更取得了不小的成绩，正如《盐铁论?轻重篇》所说：“上大夫君与治粟都尉管领大农事，灸刺稽滞，开利百脉，是以万物流通，而县官富实，当此之时，四方征暴乱，车甲之费，克获之赏，以亿万计，皆赡大司农，此皆扁鹊之力，而盐铁之福也”；又云：“今大夫各修太公、桓管之术，总一盐铁，通山川之利而万物殖。是以县官用饶足，民不困乏；本末并利，上下俱足。”从以上史料足以看出，盐铁官营确实给国家财政带来巨大的收益。 　　第二，沉重打击了豪强富商，维护了封建地主阶级的利益。《盐铁论.禁耕篇》云：“异时盐铁未笼，布衣有朐邴，人君有吴王，皆盐铁初议也。吴王专山泽之饶，薄赋其民，赈赡穷小，以成私威。私威积而逆节之心作。……太公曰：‘一家害百家，百家害诸侯，诸侯害天下，王法禁之。’今放民于权利，罢盐铁以资暴强，遂其贪心，众邪群聚，私门成党，则强御日以不制，而并兼之徒奸形成也。”以上这段文字主要阐明了禁止耕者营盐铁之利的必要性。桑弘羊