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对巴西旅游业探索与思考 　　摘 要：巴西政府旅游业起步虽然较晚，但由于国家快速的经济增长、政府政策的支持和资金的投入，以及有效的组织和体制架构等原因，近几年得到明显、快速地发展，呈现出具有国内市场占主导地位、海外市场快速发展的特征。本文从巴西的旅游部门经济、组织和体制结构、产品结构、客源市场、主要政策措施等五个方面，对巴西旅游业进行了探索和研究。 　　关键词：巴西；旅游业；组织体制结构 　　一、巴西旅游业发展概况 　　1.部门经济――旅游业增长势头较强，发展优势和劣势并存 　　2003年至2009年，巴西旅游业增长速度达到114%。2012年巴西旅游业增长6%，占国民生产总值的3.7%，接待外国游客570万人次，旅游外汇收入约66亿美元，已成为南美洲第一大旅游目的地、拉丁美洲仅次于墨西哥的第二大旅游目的地。 　　2003年至2007年间，巴西旅游业提供的直接或间接就业机会增幅为9.6%。2010年直接就业人口达到220万。2011年提供的就业机会占国民就业总数的8%，直接或间接解决770万人的就业问题。 　　2013年，国际组织进行的旅游竞争力指数（TTCI，Travel and Tourism Competitiveness Index，共140个国家参与）排名中，巴西位列世界第51位，在美洲国家中名列第七位。从各分项指数看，其优势和劣势并存。巴西旅游在自然资源方面多年蝉联全球之冠。丰富的世界遗产项目令其在人文资源方面位居第23位。但巴西在交通基础设施、物价、安全三方面存在明显的劣势，分别仅位列140个国家的129、126及73位。其中物价是近几年出现的新问题，严重遏制了巴西旅游的竞争力。2012年，巴西旅游业相关服务价格上涨9.6%，而当年的官方IPCA通货膨胀率为5.84% 。政府在安全方面虽下大力气进行了整治，从2008年的第128位上升至目前的73位，但不良的社会治安现象仍然在很大程度上影响了国家形象，阻碍了旅游业发展。 　　2.组织和体制结构――政府分权而治，机构市场化运营 　　1995年起，巴西政府把发展旅游列入国家战略发展规划。 　　巴西旅游业组织结构的主要特点是分权而治（Decentralization Management System），即将宏观计划政策制订职能与旅游服务促销职能分离。2003年建立的国家旅游部，下辖巴西旅游公司（Brazilian Institute of Tourism，亦称Embratur）、国家旅游委员会（National Tourism Council）、国家旅游政策秘书处（National Secretariat of Tourism Policies）、国家旅游发展项目秘书处（The National Secretariat of Programs for the Development of Tourism）。国家旅游部负责制定巴西旅游发展规划和政策、开发旅游项目、扩大旅游收入、增加就业机会、促进国家社会经济的发展。巴西旅游公司的工作重点放在为海外旅游促销、旅游贸易、目的地开发和旅游服务、制订旅游政策实施计划等领域 [2]。国家旅游政策秘书处和国家旅游发展项目秘书处辅助国家旅游部及巴西旅游公司开展工作，前者在国家旅游委员会指导下负责旅游政策落实、旅游服务质量促进和监管，后者则负责基础设施及其质量的发展和推进。 　　巴西国家旅游部体制为政府性质，而巴西旅游公司采取的体制为非政府性的市场化社会参与模式。这一机制使得巴西国家旅游业的推广模式和手段呈现出市场化、专业化的特点。例如，建立巴西旅游国家品牌、在社交网站上广泛建立页面等。 　　分权而治及市场化社会参与模式，使巴西在全国范围内建立起包括各级政府及公私企业、学术研究机构等非政府组织乃至社区在内的广泛的旅游计划研究、实施、反馈网络，促使巴西旅游业获得较快发展。巴西旅游业组织和体制结构见下图： 　　3.产品结构――旅游资源丰富，产品结构明晰 　　巴西拥有丰富的旅游资源，巴西国家旅游局将其旅游产品明确划分为五个主要方面：阳光沙滩旅游、运动旅游、生态旅游、文化旅游、商务节事旅游。近年来，巴西对生态旅游尤为重视。比如，在其东北部9 省投资1314 亿美元，建立沙滩、阳光、空气和原始森林的生态旅游区。 　　为优化旅游产品结构，改变旅游者对巴西旅游产品的印象多限于沿海和狂欢节的状况，巴西国家旅游局自2004年起实施“旅游地区化” 项目，推广新兴内陆旅游目的地和旅游线路。经过几年的产品形象打造，亚马逊热带雨林、东北部沙滩和沙丘、中西部大沼泽地、里约热内卢、圣卡塔琳娜沙滩、历史文化胜地米纳斯吉拉斯以及商务旅游目的地圣保罗城成为国内外最受欢迎的旅游目的地。 　　4.客源市场结构――国内市场占主导地位，海外市场发展潜力较大 　　随着巴西的经济发展