新时期衡水市农田水利高效节水现状调查和研究对策.docVIP

新时期衡水市农田水利高效节水现状调查和研究对策 　　一 衡水水资源现状 　　衡水市地处严重干旱缺水的华北平原中心地带，多年平均降雨量518.9 mm，水面蒸发量却高达1 300 mm，全市人均148 m3，低于全省人均386 m3的水平，仅为全国人均水平的5.5%。衡水市平均用水量1 600 m3/hm2，均远低于全省和全国平均水平。由此可见，衡水市水资源已达相当匮乏的程度。由于缺水，工业及居民用水全部要依靠深层地下水。据资料分析，每年深层地下水允许开采量2.43亿 m3，而实际全市每年开采量都在8.20亿 m3以上，年超采量在6亿m3左右。深层地下水埋深大幅下降，2003年漏斗中心埋深100.02 m（冀州市刘丰备、7月11日），漏斗面积（0 m等水位线）为8 442 km2，在河北东部平原形成了世界上最大、最深的淡水“漏斗”，其中以我市的冀枣衡和沧州漏斗这两个深层地下水漏斗为最，已成为国内乃至国际关注的生态问题。随着地下水位的不断下降，造成机井报废，机泵多次更新换代，提水能耗增加，农田灌溉成本加大，农民负担加重，农业抗灾能力降低，对农业特别是小麦生产的可持续性带来严重威胁，对全市经济社会发展的瓶颈制约日益突出，地下水超采治理已经到了刻不容缓的地步。 　　二 研究总结农田水利高效节水经验 　　衡水市桃城区水务局提出“一提一补”节水机制中的“一提”就是根据各种水源的重要程度将水价提高；“一补”就是将水价提高的部分按用水单位进行平均补贴。这一制度变革的关键是经济杠杆撬动了农民的切身利益，节水观念有了根本性转变，实现了由“要我节水”到“我要节水”的嬗变。 　　三 研究新的农田水利高效节水理念和措施 　　主要治理举措针对地表水匮乏、产业结构远超水资源承载能力、种植结构不可能大规模调整的实际，在保障粮食安全和人民群众收入不降低的前提下，地下水超采综合治理须以节水为核心，不单是地下水，地表水也要节水，发展从渠首到田间、从生产到生活的全方位节水体系。按照强化自身、深度挖潜、力争外援、优化配置的思路，治理和保护好当地地表水、地下水、过境水、引黄引江外调水、非常规水等五大水源，实现“五水同治”。采取水、林、田、???系统治理，实施“引、蓄、灌、节”水利工程措施、农艺生物节水措施、管理节水措施以及人工增雨措施，着力做好工程建设硬措施，还要创新体制机制软措施，努力改善地下水生态环境。 　　（1）做好“节”字文章，着力转变粗放的用水方式。 　　农业上，把节水灌溉作为发展现代农业的一项根本措施，实施渠道防渗、管道输水、咸淡混浇等节水工程建设；特别是在土地流转、设施蔬菜种植、农业产业规模化的井灌区，集中建设微喷、滴灌等高效节水灌溉工程，着力转变农业灌溉粗放用水方式。工业上，严格落实最严格的水资源管理制度，大力推行节水技改和节水产品，加强用水定额和计划管理，加快实施污水处理厂改扩建工程，推广一水多用、循环利用。生活上，改革完善水价管理机制，提高全民节水意识，搞好节水型社会建设。 　　（2）做好“引”字文章，着力开展引蓄水灌区建设。 　　一是加快南水北调配套工程建设，确保如期竣工投用。二是实施连通蓄水工程，包括衡水湖调蓄综合治理、坑塘河渠连通蓄水及雨水收集等，实现雨水洪水资源化，增强区域水网调蓄能力。三是实施引水灌区建设，围绕石津干渠引岗黄水库、位山引黄、濮阳引黄、引卫南运河、潴龙河引王快水库等可利用水源，建设灌区配套工程，恢复和发展地表水灌区面积。四是实施人工增雨工程，建设标准化人工增雨作业点，增强火箭发射装备，扩大人影作业面积，增加雨洪资源量。 　　（3）做好“调”字文章，着力推进农艺生物节水措施。 　　首先要调结构。在保障国家粮食安全和农民收益的前提下，依靠政策扶持引导和典型示范带动，在深层地下水严重超采且无地表水替代的区域，鼓励改种青贮玉米、苜蓿等饲草作物。同时以衡水湖周边地区为重点，实施还林还湿。其次要调方法。改变过去传统播种、浇水方法，采用现代化的农机具及新工艺，推广小麦保护性耕作和水肥一体化节水技术。再次要调品种。深入研究并尝试种植抗旱品种小麦，选择蓄水保墒能力较好的麦田，推广实行春灌一水稳产配套技术。 　　四、创新体制机制 　　1、农业水价及农田水利设施运行管护机制创新 　　（1）建立合理的农业水价形成机制 　　区分地表水灌溉、地下水灌溉和其它水源灌溉方式，按照满足 　　排水工程正常运行的需要核定农业供水成本。落实灌排工程运行维护费财政补贴政策，原则上灌区骨干工程运行维护费由省内各级财政补助，末级渠系运行维护费由受益主体承担、财政适当奖补。从成本中扣除财政补助部分确定最终水价，在此基础上定额内用水实行优惠水价、超定额用水累进加价。井灌区适当拉开各级次用水量的价格差距，利用提价收入和财政补助资金设立节水奖励