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浅析河南省旅游产业潜力提升中政府职能发挥 　　早在2004年，河南省就已有旅游资源单体39802个，涉及8个主类、28个亚类、171个基本类型。拥有世界文化遗产5处、中国优秀旅游城市12个、国家级历史文化名城8座、国家非物质文化遗产122项。但时至今日，河南省作为“地上资源全国第二、地下资源全国第一”的旅游资源大省，旅游产业发展规模在全国的地位仍然比较尴尬，无法与旅游资源丰度相匹配。在建设美丽河南的要求下，旅游产业起着促进生态文明建设不可替代的重要作用。因此，河南省旅游产业必须转变目前的发展局面及发展方式，向内涵式发展及高效能产业转型。在此过程中，政府应在五个方面发挥应有职能：一是发挥引导职能促进河南省旅游产业组织效率的提高；二是发挥服务职能促进河南省旅游产业结构的合理构建；三是发挥扶持职能促进河南省旅游产业环境的优化；四是发挥导向职能促进旅游专业人才的建设；五是发挥协调职能促进区域旅游合作与营销。 　　一、旅游产业组织效率的提高要求发挥政府的引导职能 　　积极推进资源节约型和环境友好型社会建设，不仅是建设美丽河南的要求，也是发展旅游业的重要任务。河南省旅游产业要紧抓市场需求的变化，优化旅游产品结构，挖掘旅游产业潜能，必须以提高旅游产业组织效率为前提。 　　河南省旅游潜力的发挥，必须通过区域内旅游企业的经营水平的提升来实现，这就必然要求省内旅游企业尽快提高其经营管理水平，提高从业人员素质，加强对营销队伍的管理，推进企业文化的演进，快速识别消费者行为信息，从而最大限度地发挥旅游企业的经营潜力。 　　政府应积极发挥政策及规划引导作用，促使河南省旅游发展的产业内在基础的夯实，建设专项旅游产品：一是深化生态类旅游产品开发。着力开发黄河湿地、北部太行山、西部伏牛山系、南部桐柏山及大别山脉的生态旅游资源潜力，借伏牛山山地休闲度假开发之机，加快河南省生态类旅游产品线的建设。二是进一步挖掘包括鲁山尧山、卢氏汤河、南召莲花、鄢陵花都、郑州果岭等地区在内的温泉旅游资源，使已具有一定规模的温泉休闲产业集群做大做强。三是进一步打造以少林寺、东京梦华、古商城遗址等为代表的文化旅游产品板块，推动河南省文化旅游产业的发展。四是加强文化与旅游产业的融合，活化历史，打造河南省不同文化体系的文化演出项目，锻造河南旅游的重大卖点和文化娱乐的“金字招牌”，从而进一步将文化与旅游紧密结合，共生共赢。 　　二、合理产业结构的构建需要发挥政府的服务职能 　　河南省旅游产业发展潜力的挖掘，必定要求改变目前的产业结构，促进旅游收入的多元化，充分发挥旅游产业对社会经济的强关联性与带动作用。从政府对策角度，除了需要发挥政府的引导职能外，还应强调政府的服务职能，树立旅游产业促进经济社会协调发展的大旅游观。积极调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，促进政府职能从主导向引导转变。 　　（一）河南省旅游产业结构的调整方向 　　从数量规模型向质量效益型转变，从传统观光旅游向观光为辅、度假及专项旅游为主等多样旅游产品共存旅游转变，从单纯门票经济收入向拓展产业链、发挥关联经济效益转变，积极培育具有河南特色的旅游与文化、旅游与商务、旅游与农业、旅游与金融等多方融合的新业态，实现旅游产业发展速度、产业结构、产业质量、多方效益的统一，旅游产业发展与共建和谐社会相协调，努力把旅游产业培育成为河南经济新的增长点。 　　（二）政府服务职能发挥 　　为旅游产业发展构建良好的基础环境，改善河南省旅游的基础设施条件，围绕旅游搞基础建设，依靠基础建设开发旅游资源；政府从宏观层次调控食、住、行、游、购、娱各板块发展重点，理顺旅游产业结构之间的配比关系，避免重复建设及资源浪费。 　　三、旅游发展环境的优化呼唤政府扶持职能的发挥 　　文化产业是河南省的特色产业之一，文化旅游资源是河南省旅游业发展的优势因素之一。河南的文化旅游资源数量多、种类广、级别高，在此基础上形成了历史文化、太行与伏牛山水文化、红色文化、宗教文化、温泉休闲文化、黄河风情地域文化这六大旅游文化产业结构体系，尤其是“郑汴洛”文化旅游是河南省旅游产业发展中最为成熟的板块，也是启动河南省旅游产业发展的先锋军。但河南省如此丰富的文化资源，其文化旅游产品的营销和产业化水平却存在较大的缺陷，如对文化旅游产品的新变化宣传不足，传播形式与手段老化，对区域内市场重视不够等。这些都应该是河南省未来旅游文化建设的重要改进方面。 　　四、旅游专业人才的建设需要政府导向职能的发挥 　　人才是激发旅游产业潜力的重要支撑与持续发展的源泉。河南在旅游专业人才的培养与储备方面显得较弱，政府必须积极发挥导向职能，营造良好的旅游业发展的人才环境，提升旅游业发展的核心竞争力。 　　旅游消费的日益成熟化及旅游产业发展的提升，必然需要大量的高水平应用型、高素质复合型、研究创新型人才。但就目前来看