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浅析沿海航标风险管理与服务质量保证 　　摘 要：该文主要介绍关于沿海航标的风险评估方法，通过风险识别、风险预测及其处理策略的制定，从根本上减小风险给航标管理人员带来的被动，减少国家财产的损失，并通过定性的提出具体的实施方案来确保航标的服务质量。 　　关键词：航标管理 风险评估 理念渗透 服务质量 　　中图分类号：U675 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）10（a）-0191-01 　　航标即助航标志，是为帮助船舶安全、经济和便利航行而设置的视觉、音响和无线电助航设施。而近年来，随着大量先进技术被引入到航标建设和管理中，航标技术的发展，特别是无线电航标的发展和航标信息的广泛应用，人类水上活动范围和方式的日益增多，航标被赋予了新的内涵。因此，航标也有了新的定义。航标是为各种水上活动提供安全信息的设施或系统。根据航标的新定义，航标的内涵和服务领域都有了很大的变化。航标是为船舶航行提供助航、导航设施的简称。它和陆上交通部门设置在城市街道、高速公路上的通行标志功能是一样的，区别就在于一个是为陆地上的运输工具提供通行标识：而另一个在为在海上航行的船舶提供航行标识。航标是维持海上运输畅通，保障船舶安全、经济航行的重要设施，对发展我国水上交通运输事业，支持海洋资源开发和渔业捕捞，促进国民经济建设和发展，加强国防建设和维护国家主权均有非常重要的作用。 　　我国沿海的码头众多，航道复杂，目前在沿海航标管理上还存在一定的不足，尤其是人为因素的影响，对航行在沿海的船舶或多或少都存在一定的影响，因此如何很好的提高航标的管理水平，改善船舶的通航环境，提高沿海水上交通效率，保证船舶安全航行，成为改善沿海航标现状的迫切需求。 　　1 航标风险管理的风险控制 　　风险管理是在降低风险的收益与成本之间进行权衡并决定采取何种措施的过程。 　　1.1 航标风险管理必须识别风险 　　首先，必须要识别风险，风险识别是判断哪种风险可能会对用户产生影响，最重要的是量化不确定性的程度和每个风险可能造成损失的程度。包括根据港口、航道的变化和航标用户的需求的变化；定期进行航标建设、配布、选型等方面的评估，减少危险发生的概率；定期进行评估航标用户情况，确定在某一特定的航道上，可以为航标用户提供助航服务的种类的多少等。 　　其次，作为航标风险管理的基础，风险评估是组织确定航标管理需求的一个重要途径，属于航标管理体系策划的过程。风险评估的主要任务包括：识别组织面临的各种风险；评估风险概率和可能带来的负面影响；确定组织承受风险的能力；确定风险消减和控制的优先等级；推荐风险消减对策。航标风险管理进入评估阶段，着重评估相关的规章制度是否健全合理；评估航标风险因素的优先次序，以确定采取合理的控制方法。如：航标维护周期建立是否合理、维护的方式是否经济有效；航标基于通讯系统的风险。如：卫星信号能否实时的接收，是否正常工作；购置设备的风险等。 　　1.2 航标风险管理要着眼于风险控制 　　航标管理机关通常采用积极的措施来控制风险。通过降低其损失发生的概率，缩小其损失程度来达到控制目的。要想有效的控制风险，就要制定相应的应急方案，编制多个备选的方案，对航标用户可能面临的风险做好一切准备。这些方案可能是技术方案、操作方案或组织管理方案。这些方案的选择应基于风险评估后作出，当风险发生后，按照预先的方案实施，可将损失控制在最低限度。 　　1.3 航标风险管理要学会规避风险 　　在既定目标不变的情况下，改变方案的实施路径，从根本上消除特定的风险因素。例如尽快完善航标立法通过立法途径，加大航标违法行为的惩处力度，增加违法成本，强化专用航标监管能力；有必要明确航标养护标准，并对航标养护单位的资质进行限制，提高行业准入门槛，提高标志的维护管理水平。 　　在今后的航标风险评估中，应当注意一些方法及问题，以下是两条建议：（1）不要固定地使用几个方法来识别风险，要用分析的方法判断；（2）可以使用在以往的航标风险管理中积累的经验。 　　航标风险评估是每个开发航标项目在进行前和进行时都必须做，且必须做好的，它能够使航标工作人员时刻保持警惕，避免各种风险的发生给国家财产造成的严重损失。 　　2 航标质量管理体系的质量保证 　　根据上述航标风险管理的分析过程得知从哪些方面入手，才能使得沿海航标更好的体现出其服务质量。通过开展航标质量管理体系规划工作，健全航标管理的规章制度和工作标准，建立起我处航标质量管理体系。 　　2.1 前期理念渗透 　　分析航标管理中存在的问题不难发现，制约专业航标管理水平的最主要因素是业主单位对航标的认识不充分。因此，航标管理机关应将航标管理理念渗透作为行业管理的首要任务，长期不懈地开展下去。由于业主单位获取信息的渠道有限，航标管理机关，尤其是辖区航标处和基层航标管理站应充分利用