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浅谈农村公路建设中问题以及应对策略 　　[摘 要]农村公路是农村的基础设施，与人民群众的日常生活密切相关，对改善农村生活条件，提高农民收入起着极其重要作用。然而在实际的农村公路建设中仍然存在一些顽固性的问题需要在今后的工作中进行防治，本文对这些问题进行总结的同时，提出了促进我国农村公路建设发展的相应措施。 　　[关键词]农村公路建设 公路建设a 　　中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）24-0189-01 　　引言 　　农村公路是公路网的终端和毛细血管，是农村地区最重要的甚至是一些地方唯一的出行通道，它在交通运输业中日益发挥着特殊不可替代的作用。近年来，农村公路建设投资力度之大，增长里程之快，经济社会效益之好是前所未有的，已成为交通发展的突出亮点和农民群众直接受益的“民心工程”，为社会经济的发展、解决“三农”问题作出了贡献。但是事实上农村公路建设过程中还存在一些不可忽视的问题，直接影响着公路建设质量和安全。农村公路建设在我国公路建设中占有相当分量，因此要加强农村公路建设，改善建设过程中存在的问题，从而为我国公路建设发展提供良好的基础。 　　一、农村公路建设中存在的问题 　　1、建设资金管理和使用不规范 　　一是资金来源多渠道。公路建设资金包括国债资金、省专项资金、扶贫资金、地方配套资金、边境地区转移支付资金、以工代赈资金等，由发改、财政、交通、乡镇等部门分别管理，各自为政，难以统筹把关资金管理和使用。二是拨付资金多渠道。公路工程资金的拨付存在财政、交通、乡镇各自拨付，没有统一调度，难以掌握资金到位率和整体使用情况。 　　2、招标投标制、监理制执行不力，合同管理不规范 　　一是工程招标投标管理不规范。有些项目存在“全能冠军”包着干。既从投标报名、做标书、开标全由一家施工单位负责或起主导作用，不符合国家的有关规定。 　　二是项目监理制执行不力。（1）部分项目未实行监理。（2）实行社会化监理的项目较少，多数由交通局内部技术人员实施监督。（3）部分项目监理职责不到位，如不按监理规程操作，没有监理日志和监理月报，缺乏表明监理过程的资料，要害工序和环节无监理签字等，工程建设管理失控。 　　三是合同管理不规范。乡镇直接发包的项目尤为突出，有的虽签有合同，但条款不明确，未明确承包的工程标段、工程量、单价等。 　　3、农村公路存在质量瑕疵 　　由于农村公路标准低、项目分散、技术人员相对短缺，项目法人多是由各有关单位抽调人员组成临时机构，存在临时、松散、短期的思想观念，质量意识和合同意识相对淡薄，致使部分农村公路存在质量问题：有些建设里程和路面宽度未达到合同约定标准；有些已施工的部分路面局部起皮、脱落、纵向裂缝；有些个别路段没有按照水泥路面的施工要求设置软切缝；有些部分路段路肩压实度未达到标准要求，边线不直顺；有些村屯段未设边沟，排水不畅；有些部分路段未培路肩等。 　　4、农村公路缺养、失养现象严重 　　由于公路养护经费无着落等原因，乡、村道路存在着被动养护和无人养护现象。农村公路建成后，管养机制与养护资金问题还非常突出，农村公路重建设轻管养的现象还相当严重，许多地方的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而受到损坏，出现了“一年修、二年丢，三年变成大水沟”的情况，严重影响了农村公路的正常使用。 　　二、农村公路建设中存在问题的原因 　　（1）由于国家专项资金多头下达，相互之间缺乏衔接，有的项目内容相互交叉，这些从客观上给一些项目资金管理使用不规范提供了条件。 　　（2）由于农村公路规模比较小，利润不多，正规施工单位都不愿意参与施工，这些原因导致了招投标及合同管理不规范，违规转包、挂靠现象发生。 　　（3）很多下达的农村公路建设项目，上级只安排一半或者一部分建设资金，其余部分则要求地方自行配套或受益群众自筹。但由于乡镇财政困难和村级经济薄弱，大部分农村公路建设项目配套资金难以到位。为了完成上级下达的公路建设里程任务，大部分情况下只能用上级所拨付的一半的建设资金和有限的自筹资金，完成全部的建设任务，建设资金的大幅缩水，导致工程质量得不到保障。 　　（4）农村公路养护方面存在的问题主要原因：一是资金不足，缺口大，资金来源缺乏相应的长期、有效的资金保障政策，相对于修路一次性筹钱来讲，经常性地筹钱养路确实是难题，特别是乡村两级道路养护的人员、经费、设备均难以落实。二是农村公路建设标准较低，导致养护难度增大。三是主观上还存在着“修路有政绩，养护无政绩”的观念。四是乡村道路养护管理机构不健全、不规范，路政管理还未触及村道，运货、运矿、运蔗等车辆不断的大型化及超载现象严重，致使许多路面过早出现了严重的病害。 　　三、农村公路建设中问题的解决对策 　　（1）加强资金管理，建立健全农村公路建设资金管理制度。所有农村公路建设