昆明区域创新系统视角下政策环境建设现状与对策研究.docVIP

昆明区域创新系统视角下政策环境建设现状与对策研究 　　摘 要：区域创新系统作为知识生产、应用、扩散和传播的有效途径，是推动区域发展，提高竞争力的有效途径，而保障这个动力是否能持久有效则取决于区域内自主创新政策的建设情况。该文通过对区域创新系统理论以及昆明自主创新政策环境建设现状的研究，探索合乎昆明区域经济与社会发展特征和要求的政策环境，力求为完善昆明自主创新政策环境建设提供借鉴。 　　关键词：政策环境 区域 创新系统 自主创新 　　中图分类号：G305 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）03（c）-0180-02 　　区域创新系统是近年来一个新兴的概念，它作为知识生产，创新，传播的源泉，提高竞争力的发展，而保障这个动力是否能持久有效则取决于区域内自主创新政策（以下简称“创新政策”）的建设情况。随着创新的不断研究发展，我国也跟随其脚步，从发展导向看，我国的创新政策建设正沿着“发展高新技术产业→建设技术创新体系→提高自主创新能力”的过程演进[1]。 　　区域创新系统的概念是由英国卡迪夫大学的库克教授提出来的，他认为RIS主要是以地理划分为基础，不同地域中相互分工与联系的企业、研究机构和高等教育机构共同构成了区域性的组织体系，创新系统产生和依赖的正是这种体系[2]。在分析区域创新系统时，对政策环境建设过程的把握，是研究区域创新系统运作机理和运作效能的基础。在区域创新系统这样一个较为独立的地域环境中，由特定利益主体相互作用结果形成了政策，而怎样对这样的政策环境进行分析，则是该文研究的重点。区域创新系统中各创新主体的创新追求和利益表达影响着政策形成的结果[3]。在知识经济时代，政策环境逐渐影响创新区域的经济发展。 　　1 区域创新系统与政策环境建设的关系 　　1.1 政策环境建设是创新能力提升的重要条件 　　技术创新是复杂的社会经济过程，涉及到的许多政策、法律及管理问题，是创新能力形成与提高的重要条件。良好的融资环境，规范完备的市场中介体系等因素也是促进区域创新的重要因素。 　　1.2 完善的创新政策框架是提高创新效率的重要前提 　　区域创新政策环境建设上，形成较为完备的区域科技创新政策框架，依据政府导向与市场功能相结合的原则，建立健全与科技创新活动相适应的市场机制，提高创新活动的效率。 　　1.3 创新环境建设是带动区域竞争优势成长的前提 　　一个地区的创新能力不仅来自于创新主体内在活力的增加，更来自于良好的创新环境。围绕创新主体的培育，创造出鼓励创新创业的一系列政策措施，以区域创新环境建设带动区域竞争优势的成长。 　　2 昆明市区域创新系统政策环境的现状 　　2.1 创新产业发展 　　当前，创新驱动发展作为一项国家战略，已经成为指引云南省实施跨越发展的“航标灯”。近来，云南省提出了创新型云南行动计划，在强劲的创新浪潮引领下，昆明市也成为国家创新型试点城市。昆明高新区正以提升园区创新驱动能力为核心、以培育和发展特色产业为抓手稳健步入发展期。 　　在科技部印发的《国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动实施方案 》中，分别对建设“世界一流高科技园区、创新型科技园区、创新型特色园区”三类园区提出了具体的要求，昆明高新区在此背景下通过了《关于加强科技创新体系建设的若干意见》，并配套实施了科技项目建设、科技型中小企业培育、技术平台建设、知识产权保护、院士专家工作站、国际科技合作等6个管理办法。同时，学习借鉴外省领先的科技创新政策文件，起草了《中共昆明市委昆明市人民政府关于实施创新驱动战略推动昆明创新发展的意见》（以下简称《创新意见》）和《昆明市落实建设创新云南行动计划（2013―2017年），加快国家创新型城市建设的实施方案》两个文件。 　　在一系列创新政策推动下，2013年，昆明将加大12个重大科技项目、2个国家级技术中心、9个院士专家工作站、102项国内发明专利和2个云南省级国际科技合作示范基地的建设力度，进一步提升园区企业的科技创新能力，带动经济快速发展。 　　2.2 创新和创业资金扶持 　　近几年来，昆明市各类创新要素不断活跃，企业创新能力得到进一步提升，获得国家创新基金的项目立项支持，推动了我市在电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料、新能源与高效节能、资源与环境及现代农业等领域科技型中小企业的创新发展，为推动昆明市国家创新型城市试点工作和企业科技创新主体建设打下了坚实的基础，对昆明市经济发展起到强有力的科技支撑作用。 　　2.3 人才吸纳 　　自“十五”以来昆明市委、市政府高度重视创新人才队伍建设工作，把人才培养与选拔作为第一资源，将智力资源作为第一生产发展要素，积极采取各种引进和培养措施，为科技引领经济社会发展奠定了坚实的智力基础，有效地提升了昆明市科技发展综合实力。特别是2003年全市人才工作会议以