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浅析苏州乡镇财政管理制度现状 　　苏州是江苏省唯一的城乡发展一体化综合配套改革试点地区，同时苏州城乡一体化发展综合配套改革试点也是国家发改委的改革联系点，争取在重点领域和关键环节率先突破，为推动全国深化改革发挥示范带动作用。全面推进城乡一体化改革发展，是推动苏州经济社会实现新跨越的重大战略选择，也是苏州农村经济社会发展史上的一件大事。乡镇作为连接城市和农村的最基础纽带，推进城乡一体化进程离不开乡镇财政强有力的支撑。研究城乡一体化背景下的乡镇财政管理，对进一步发挥乡镇财政职能，加快推进城乡一体化具有重要意义。 　　一、当前苏州以乡镇财政形式管理的类型 　　（一）涉农乡镇财政。 　　目前苏州共有常熟市辛庄镇财政所、张家港市锦丰镇财政所、昆山市周庄镇财政所、太仓市浏河镇财政分局、吴江市同里镇财政所、吴中区?直财政分局、相城区渭塘镇财政所、高新区东诸镇财政所、园区娄葑镇财政所等56个乡镇财政分局（所），占苏州全部乡镇财政的69%，近七成，这是目前乡镇财政的主流。其中，包含强镇扩权试点的乡镇财政5个，分别为吴江市财政局盛泽镇财政分局、昆山市财政局张浦分局、张家港市凤凰镇财政所、太仓市沙溪镇财政分局、常熟市梅李镇财政分局，占全部乡镇财政总数的6.41%。 　　（二）涉农街道财政。 　　目前苏州共有吴中区长桥街道财政分局、相城区太平街道财政所、高新区枫桥街道财政所等8个街道办事处财政所（分局），为原乡镇改为街道办事处后财政所仍保留的乡镇财政，主要分布在相城区和高新区，占苏州全部乡镇财政的9%。 　　（三）各种类型的开发区财政。 　　目前苏州共有常熟经济技术开发区财政局、昆山经济开发区财政分局、吴江经济开发区、太仓港港区财政分局、吴中经济开发区财政分局、相城经济开发区财政局、高新区浒关经济开发区财政局等12个涉农开发区，占全部乡镇财政的14%。 　　（四）承担部分乡镇财政管理职能的各种形式的财政机构。 　　除了传统意义上的涉农乡镇、涉农街道、涉农开发区之外，目前苏州还有一些不以某某乡镇、街道、开发区而以其他形式冠名且被视为乡镇财政管理的财政机构。例如，常熟服装城管委会财政局、常熟虞山林场财政所、张家港现代农业示范园区财经办公室等。 　　二、上述乡镇财政管理制度的差异 　　（一）职能差异。 　　苏州市乡镇财政分局（所）的主要职能可归纳为以下三个方面：一是收入管理职能；二是分配资金职能；三是监督管理职能。除了上述常规性职能外，部分乡镇还承担了农民集中居住拆迁、动迁房建设、资金筹措等工作，而部分乡镇还尚未开展这项工作。吴中区乡镇财政承担了村级财务会计核算等工作，这是其他地区乡镇财政所不具有的职能；太仓市乡镇财政分局还负责个体私营经济服务中心日常管理，这也是其他地区所没有的。开发区财政分局更多地承担了各种政府性事务，涉及的面比乡镇更宽、更广；乡镇财政比街道财政职能略为有所差异。此外，由于是改革试点，强镇扩权乡镇财政的职能比一般性的乡镇（街道）财政职能更宽泛一些，例如盛泽镇财政和资产管理局除了传统乡镇财政职能外，还承担了审计、统计、物价、投融资、政府资产管理等工作。 　　（二）机构建制差异。 　　常熟市目前有13个乡镇财政分局（所），2007年镇财政所定为副科级建制，各镇财政所增挂“财政分局”牌子。张家港市乡镇财政所均为正股级建制（不含强镇扩权乡镇）。昆山市乡镇财政分局均为副科级建制，而财政所仍为正股级建制。太仓市7个乡镇全部更名为财政分局，其中港区、新区财政分局为正科级，城厢、沙溪、璜泾、浏河、双凤等5个财政分局为副科级，科教新城分局为正股级。吴江市两个开发区财政局为正科建制，乡镇财政分局为副科级建制，财政所仍为正股级。吴中区2010年对财政所进行升格，升格后共有10个乡镇财政分局（所），其中开发区、度假区两个财政分局为正科级建制，木渎、?直、胥口、东山、临湖、长桥等6个财政所增挂财政分局牌子，为副科级建制，金庭、光福两个财政所仍保留，为正股级建制。相城区经济开发区财政分局为正科建制，其余的财政所均为正股建制。高新区除浒关经济开发区财政局为正科建制外，其余乡镇财政所均为正股建制。工业园区乡镇财政所也为正股建制。此外，五个强镇扩权乡镇财政中，除盛泽是正科级建制外，其余四镇财政均为副科级建制，当然，这已包含在上述内容中。 　　（三）财政体制差异。 　　苏州市现行的乡镇财政体制是1994年国家实施分税制改革之后经过多次调整而形成的。据调研反映，各地对乡镇增收财力的分配上做法不一，没有一种统一的办法，而且各地对不同的乡镇也分类实施了不同的分成办法（具体见表1）。 　　（四）管理方式的差异。 　　目前，乡镇财政管理方式大致可分成以下四种情况：第一，增设财政分局并以条线管理为主的模式。即在保留财政所的同时，增挂财政分局牌子，并对机构进行升格，实行“条块结合、以