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让人民群众成为法治建设主人 　　这是一个民意涌动的时代，也是法治厉行的时代――“民意”与“法治”，两个当下最能泛起社会涟漪的词汇，在扬州的社会治理实践中，实现了有机的融合提升，“民意法治”理念结合实际工作举措，使人民群众对法治建设满意度逐年提高。 　　一、构建“民意法治”的基本要求 　　“民意法治”的“民意”是社会大多数成员或群体对与其相关的法治事务、事件或现象所持有和表达的意愿、意向、意见及期待诉求。民意是法治的基础、起点和动力。“民意法治”的“法治”，是以问题为导向，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。法治是对民意的回应、问题的正视和社会治理的实践。扬州市提出并实践的“民意法治”，是以民意为引领，以“问题”为导向，以法治为手段，依靠群众、发动群众、服务群众的法治建设工作机制，其目的是切实增强法治建设的人民属性，大力提高法治建设的质量效益。 　　“民意法治”要求在法治建设中一切以群众意见为准，以群众呼声为号，以服务群众为本，解决“我是谁、为了谁、依靠谁”的重大原则问题，通过动员社会力量参与法治建设，实现共建共享的法治建设格局。 　　“民意法治”要求以法治思维和法治方式处理解决现实问题，不凌空蹈虚。比如，人民群众反映较多的医患纠纷、劳动关系、交通事故、环境污染、征地拆迁等重点领域矛盾非常突出，这就要通过“民意法治”的办法加以解决。 　　“民意法治”要求法治建设成效的最终评判权要交给人民群众，群众参与、感受和评判法治建设。 　　“民意法治”构建的重要标志有三个方面： 　　民意表达畅通。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。构建畅通有序的利益表达渠道，保障民众的知情权、建议权、参与权和监督权，是构建“民意法治”的重要标志之一。 　　民意监督有力。法治的核心是对公权力的制衡监督。建立起民意对公权力的监督运行机制，树立起公权对“民意”的敬畏，是构建“民意法治”的重要标志之二。 　　民意感受真实。努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，保障公民的合法权益不受侵害，并能在受到侵害后依法得到救济，这是民意法治的本义，亦是重要标志之三。 　　二、构建“民意法治”的扬州实践 　　加强民意监督――群众评议法治。2013年6月，扬州市成立了由人大代表、政协委员、新闻记者、企业代表、律师、社区居民以及纪委、组织部等人员组成的市法治评议团。突出“五个”重点领域，组织开展“五大评议”：一是对与经济社会发展和人民群众生产生活关系密切的司法和行政执法机关业务工作、政法部门执法司法工作进行、重要法治活动、法治办实事工作和重要法治事件，分别进行专项评议、年度评议、实时评议、效能评议和主题评议。法治评议团通过组织座谈、走访了解、问卷调查、现场观摩、提问质询、评议反馈等形式，抓住关键，真评实议，注重结果运用，有力地促进了执法质量和效率的提升。2014年，扬州市进一步丰富评议内容，优化评议方式，召开全市现场推进会，实现群众法治评议的全覆盖。 　　强化民意反馈――“民意法治提示报告”。2014年，扬州市设立“民意法治提示报告”新载体，通过人民群众来信来访、媒体网络舆情、基层调研走访座谈等八个途径搜集法治民意，及时组织研判，选择重点议题，提出办理建议，形成“民意法治提示报告”，向有关部门、地区和领导报送，并由有关部门或地区负责办理和反馈，取得了初步成效。 　　注重民意体验――系列广场法治活动。为了推进法治宣传和法治文化建设的大众化、阵地化、常态化，2013年，扬州市组织开展了以“崇尚法治，建设名城”为主题的系列广场活动，利用已建的法治文化阵地资源，每周五举行法律咨询服务或法治文艺演出，各县（区、市）则策应按月轮流举办各具特色的法治广场活动，并以旗帜传递方式进行。城乡联动、此起彼伏的法治广场活动不断被推向高潮。 　　关切民意感受――司法春风行动。为切实让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，扬州市持续开展了司法春风行动。宝应县公安局视群众身边小事为大事，结合实际推出了“超级微警务”，群众满意度大幅提升。仪征市组织开展“政法系列公开”活动，邀请群众、媒体走进政法机关和工作场所，观摩现场执法。江都区人民法院小纪法庭立足乡村司法实际，让群众“打得起官司，打得明官司”，实现了20年“无发改”、“无信访”、“无投诉”、“无违纪”纪录。 　　突出民意办理――实施法治实事项目。扬州市始终坚持以群众命题、群众监督、群众受益为原则，用法治手段为群众办实事、解难事，努力让人民群众在法治实事办理中得益受惠。法治实事的办理有力地提高了法治建设社会认可度和群众满意度。如针对群众反映的困难弱势群体法律援助问题，扬州市把加强法律援助工作作为法治实事项目，统一规范法律援助服务窗口硬件设施和服务标准，公开申办流程，创新工作机制，完善便民措施，提升法律援助质量和水平，充