关于成都市,长株潭考察报告.docVIP

PAGE PAGE 2关于成都地区、长株潭经济区新型城镇化建设的考察报告2012年4月4日为学习、借鉴成都地区及长株潭经济区在统筹城乡发展以及新型城镇化的先进做法和经验，加快推进我区新型城镇化。近日，市委政研室新型城镇化课题组与我区有关领导及工作人员组成联合考察组，对成都双流县及长沙、株洲、湘潭三市的新型城镇化建设有关情况进行了深入的考察学习。现将有关情况报告如下：一、成都地区、长株潭经济区新型城镇化建设的成功经验（一）成功经验1、实现“三个集中”、完善“六个一体化”、推进“四大基础工程”，是统筹城乡发展的科学路径。从2003年开始，成都市就针对城乡一体化发展面临的突出矛盾，展开了城乡统筹、“四位一体”的科学发展战略。9年的统筹城乡实践，成都从以“三个集中”为主要内容的开始阶段起步，走上以“六个一体化”为核心内容系统构建城乡一体化发展体制机制的全面推进阶段，又进入了以深入推进农村工作“四大基础工程”为核心的深化改革攻坚阶段。这是一条从实践中产生，又经过实践检验的成功路径，是一条符合成都实际的科学发展之路。要全面深入持久地推进城乡一体化，首先要坚持以“三个集中”为基本原则和根本方法，“三个集中”，即工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中。工业向集中发展区集中。按照“统一规划、统一管理、租售并举、分区经营、分类建设、市场化运作”的开发模式，成都由原来的121个工业集中发展区集约为现在的21个。成都搞工业集中发展有两方面的含义：一方面突破过去沿海地区发展工业的形式，从体制和机制上解决了“村村点火、户户冒烟”、浪费资源、破坏环境等问题。另一方面便于工业的集中、集约、集群发展，便于延长产业链条，并把产业链条上的附加值做大。为促进工业企业集群化发展，成都市出台多项政策鼓励企业、集体、个人参与工业园区投资建设和管理经营，如：对园区外的企业向园区搬迁给予一定的优惠补助、减免政策等。为成功实现“一区一主业”的目标，他们还成立了成都市投资促进委员会，对于某区招来的企业不符合本园区主业范畴的，由投资促进委员会协调把其调剂到其他园区。经过几年的努力，成都市的工业集中度现已达到79%，不但工业集中发展了，这21个工业集中发展区都已形成了各自的主导产业。 土地向规模经营集中。探索和建立土地使用权合理流转机制，大力推进土地优化重组，坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，创造了四种土地流转模式。一是“土地集中承包”模式，将土地集中起来重新分包，进行结构调整和规模经营；二是“土地竞标承包”模式，对村社的耕地、“四荒”土地、特别是地理位置较好的良田，实行竞标承包；三是“土地自由承包”模式，农户根据自己能力确定承包面积，能力强的多包，能力弱的少包；四是“土地业主承包”模式，村社调出部分或全部土地，集中进行农业招商引资，引进业主开发经营。通过采取这四种模式，加快土地在集体内重组和集体外合理流转，使土地逐步向资本足、技术强、巧经营、善管理的规模业主集中，实施土地规模经营，整合土地资源，调整农业产业结构，加快农业产业化进程，推进传统农业向现代农业转变。 农民向集中居住区集中。采取统一规划，统拆统建、统一安置的“离土离乡”模式，大力实施集中安置工程。即改变了以农民建房各自为阵、一户一楼浪费土地资源的状况，节约了土地，又让农民离土离乡，加快了传统农民向城镇居民的转变。同时，由于按规划建农民小区，政府也有效地控制了土地一级市场，为工业园区的发展用地提供了较多的空间。在我们所参观的双流县三星镇虽然离市区需要一个多小时车程，可是却有比城市商业楼盘还要漂亮的农民居住小区，水、电、气、光纤、网络“五通”，公共服务站、卫生服务站、文化活动室、图书阅览室等一应俱全。按照因地制宜和农民自愿的原则，截至目前，该县已建成农民集中居住区92个，推动2.8万户农民有序集中居住。“三个集中”推动了新型城镇化、新型工业化和农业现代化的“三化”联动，是成都统筹城乡发展、推进城乡一体化的根本方法要全面深入持久地推进城乡一体化，还要不断完善以“六个一体化”为核心的城乡一体化发展的体制机制，消除城乡之间公共资源均衡配置的体制机制障碍，建立健全城乡一体的公共服务制度。六个一体化，即城乡规划一体化，城乡基础设施一体化，公共服务一体化，城乡产业布局一体化，社会管理体制一体化，市场体制一体化。尤其是公共服务一体化，从2005年起，成都在全国率先将新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险统一为城乡居民基本医疗保险，从2010年起，又进一步统一了城乡居民医疗保障标准；成都早在2007年就开办农民养老保险， 2008年更通过农村产权制度改革的配套措施，以耕地保护基金补贴鼓励农民参保。2010年成都实现城乡居民养老保险制度一体化， 2010年11月，农民工综合社会