改进评标办法 提高招投标质量问题的探讨.docVIP

改进评标办法 提高招投标质量问题的探讨?作为市场配置资源重要途径的招投标活动，自《中华人民共和国招标投标法》2000年1月1日颁布施行以来，发挥的作用已经越来越明显，尤其是在有限公共资源、公共产品、公共服务的交易领域，招标已经成为一种最主要交易方式。《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律、规章均有规定：“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。”。因此，评标标准和方法即评标办法是招标文件法定的核心内容之一。评标方法的选择及评标标准的设置是否科学、合法、合理，将直接影响招投标工作质量、招投标中标结果和招投标双方合法权益，是招投标各方关注的焦点，也是招投标监督管理工作的重点内容。一、现行评标方法的归纳2001年七部委第12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》根据《中华人民共和国招标投标法》规定了二种最常用的评标方法，即“综合评估法”、“经评审的最低投标价法”，同时又规定可以采用“法律、行政法规允许的其他评标方法”。之后，国家有关部委相继下发的招投标管理办法等规章所规定的评标方法也不尽相同。具有代表性的有：建设部2001年第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第四十一条规定“评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法”； 2001年水利部令第14号《水利工程建设项目招标投标管理规定》中确定的评标办法包括“综合评分法”、“综合最低评标价法”、“合理最低投标价法”、“综合评议法”及“两阶段评标法”五种评标方法；交通部2006年第7号令《公路工程施工招标投标管理办法》规定了四种评标方法：即“合理低价法”、“最低评标价法”、“综合评估法”和“双信封评标法”；另外，有些地方还规定有抽签法、平均报价评标法等。此外，根据政府采购法的规定，财政部于2004年发布第18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定了三种评标方法：“最低评标价法”、“综合评分法”和“性价比法”；商务部2004年第13号令《机电产品国际招标投标实施办法》规定二种评标方法：“最低评标价法”和“综合评价法”等。认真分析比较这些评标方法，有的评标方法虽然提法不一致，但实质内容却相同，而有的评标方法虽然提法相同，但含义却有着本质区别。因此，笔者认为以上这些评标方法应该可以归纳为如下五种：1、综合评估法。即最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人为中标候选人，具体通过对价格、技术、商务等条款采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法进行综合评价和打分，以得分的高低作为确定中标候选人的依据。综合评估法是当前我国最常用的评标方法之一。商务部2004年第13号令规定的综合评价法，财政部2004年第18号规定的综合评分法其实质上与综合评估法一致，因此笔者把它们归纳为同一种评标方法，统称为综合评估法。2、最低评标价法。即评标委员会按评标价由低到高顺序对投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前三个投标人为中标候选人。商务部2004年第13号令、财政部2004年第18号令和交通部2006年第7号令都规定了“最低评标价法”，这三部委法规的提法虽然完全相同，但含义却大不一样，评标价的概念和计算方法等实质性内容有着本质区别。商务部第13号令和财政部第18号令所规定的“最低评标价法”以及水利部规定的“综合最低评标价法”含义基本相同，都是指在招标文件中规定了强制标准条款，即规定了关键的商务和技术条款，如果关键条款有一项偏离将导致废标；在关键条款均满足的情况下，对依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低评标价的投标人推荐为中标侯选供应商或者中标供应商，也即是对价格以外其他评标因素可以按照招标文件中规定的折算方法，折算成投标报价，经计算后的价格为评标价。3、经评审的最低投标价法。采用该方法确定的中标人的投标是能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低（但是投标价格低于其成本的除外）的投标。即评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整，而对投标人的投标文件技术部分只进行符合性评审并不进行价格折算和评分，如果投标人能够符合招标文件规定的技术要求和标准，那么就按经评审的最终投标价由低到高的顺序对投标人进行排序，并推荐经评审的投标价最低的投标人为中标候选人或确定为中标人。因此，水利部规定的“合理最低投标价法”、交通部规定的“合理低价法”、“最低评标价法”等与此基本相同，所不同的是规定的评标程序或的有效报价范围不同。另外，此评标方法与目前国际上通行的最低价中标法其实质最接近经评审的最低投标价