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国外农民养老保障实践对我国启示 　　摘 要：工业化、城镇化是解决我国三农问题的根本出路和重大的发展战略选择。我国的城镇化及城镇化进程，未来发展的机制、道路、模式、面临的问题矛盾等都是十分复杂的，农民养老保障的问题就是其中之一，分析借鉴国外城镇化进程中农民养老保障的实践经验，探索适合我国的农民养老保障制度，对于化解农民的后顾之忧，合理有序地推进我国城镇化进程有着十分重要的实践意义。 　　关键词：城镇化；农民；养老保障 　　中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）28-0104-03 　　一、国外农民养老保障实践 　　从世界各国为农民提供社会保障的发展历程中可以看出，随着工业化和城镇化的快速发展，导致大量农村剩余劳动力转移到城市，出现农村人口老龄化程度高于城市、农村家庭养老保障功能弱化、农民容易陷入老无所依的困境等多方面的问题。为了社会的稳定和发展，各国政府开始通过建立农民养老保障化解农民的老年生活风险。根据养老保障的性质将农民养老保障制度主要分为以下三种代表性模式： 　　1.德国社会保险型农民养老保障模式。社会保险型模式是在19世纪80年代起源于德国，这种模式是世界上最早的现代社会保障模式，后来主要应用在一些发达的工业化国家，以德国、日本、美国等国家为代表。这种模式的核心就是劳动者，在法定和自愿的前提之下根据社会成员的平均收入状况，对于特别需要关注的失业人员和贫困人员进行补贴帮助。除此以外这种方式还会惠及到投保者的家人。这种模式的最大好处就在于保险的费用是由政府、雇用单位、雇员三方共同承担，这不仅能够使费用的负担减轻还可以分担风险。其实现方式主要有两种：第一种是为农民专门开设的养老制度，而另一种则是城乡共同采用同一种养老制度。无论采取哪种方式都是以现收现付的方式募集资金。资金来源的多样化是它的主要特点，这主要体现在它的费用绝大多数是由雇主与劳动者共同分担的。着重强调养老问题首先是个人义务，其次才是国家和社会的义务，政府在收支不平衡时，酌情给予补贴予以帮助[1]。 　　从德国的实践情况来看，其农民养老保障制度区别于其他欧美国家是相对独立的、专门的部分，不受其他影响的。德国的第一部关于农民养老的法律颁布于1957年，即《农民老年救济法》，通过这部法律开始拥有了自己的农民养老保障体系。它的主要内容就是为农场主或其配偶在年老失去劳动能力之后支付养老金，保障他们基本的晚年生活。1886年他们开始致力于农民社会保障制度的建立，但初建立时的保障对象覆盖不够全面，没有包括农民。20世纪中期，德国的城镇化迅速发展，受其影响，农村地区人口老龄化程度开始反超城市，再加上农民对生活的需求不断提高，只是依靠移交农场而获得的现金已经无法满足自己和家人的需求，特别是随着年龄的增长，在年老时他们的生活难以得到基本的保障。鉴于这种情况的普遍，德国陆续颁布了一系列法律来建立完善农民养老保障制度，比如从1951年颁布的《农民养老保障法》，从此开始建立单独的农民养老保障制度，随后又颁布《农民老年救济法》使农民养老保险成为了一种强制性保险，后来颁布的《农业社会改革法》正式将农民养老保障纳入了社会保险范畴。 　　2.瑞典福利国家型农民养老保障模式。实行福利保险型的代表国家有瑞典、英国等一些北欧国家。这种模式起源于英国贝弗里奇报告，后来瑞典等国家纷纷仿效。采用这种模式的国家通常都是劳动生产率水平普遍较高并且国民收入、物质生活等方面水平较高，并且是希望用强大的社会福利水平来刺激需求来推动本国经济的发展。除了这些目的之外，这些国家都普遍看重养老保障待遇的普遍性和人道主义。从不同角度将这种福利型的养老模式分为全民型和特殊群体型两种模式。实行全民型模式意思就是政府将全权负责老年人的养老保障问题，自己不需要缴纳任何费用。税金是这种模式的主要资金来源，几乎都由政府和企业来负担，个人不需要缴纳费用。因此政府不得不使用较高的税收政策来维持庞大的社会保障支出，这种做法极大地增加了企业和纳税人的负担。而对于广大的发展中国家来说只能选择特殊群体型，因为对于经济发展程度较低、财政收入较少并且人口基数较大的发展中国家而言全民型的模式难以支撑。通过实施特殊群体型模式，优先满足生活困难的农民最基本的生活需求，使他们享有最基本的养老保障权利。 　　就瑞典而言，不论是农民还是任何其他公民，不论其经济基础和所从事职业，只要达到法定年龄，其养老保险待遇都是平等的。如果退休前由于收入较低或是其他情况影响了附加年金的支付金额，政府会给出相应补贴。这种模式最大的优点就是重视公平，将保障覆盖面最大限度地扩大，体现出了全体国民的福利待遇。在瑞典的农民养老保障制度中，贝弗里奇的福利普遍性理论起着核心指导作用，崇尚“收入均等化”、“就业充分化”、“福利普遍化”、“福利设施体系化”[2]