基于区域经济视角发展村级集体经济探讨.docVIP

对发展村级集体经济的研究——基于区域经济视角贺中书(沛县农业委员会农业推广中心 江苏沛县 221600)??发展村级集体经济是农村基层组织的重要职责，也是统筹城乡一体化，发展区域经济的重要举措。围绕贯彻党的群众路线教育实践活动要求，落实省市部署的“四有一责”建设任务，近期,我们按照不同区域位置、资源禀赋、产业特点，分别选择临城靠矿村、沿湖村和传统农业村三种类型，采取广泛走访、座谈讨论、实地察看等形式，就村级集体经济发展现状、存在问题等开展深入调研，对如何发展村级集体经济进行了认真的思考。一、发展村级集体经济是新形势下加强农村基层党组织建设的客观要求农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，加强基层党组织建设关键是要解决有人办事、有钱办事问题。调研中，我们强烈地感受到，凡是集体经济发达的村，无论是村容村貌还是村内基础设施、社会事业、村民福利都搞得好，党组织活动阵地建设的也好，党的各项方针政策和上级党委政府下达的各项任务都得到了很好的贯彻落实，各项工作在镇区排名都靠前，村党组织得到了群众的拥护和爱戴；凡是集体经济薄弱的村，村内各方面建设、各项工作都明显落后，党群干群关系都不太融洽，矛盾多，上访多，党组织的形象和威信大打折扣。目前，除临城靠矿村外，我县绝大部分村级组织的活动经费来源主要为上级财政转移支付，随着村干部、五保户补助标准的提高，村办公开支的增加，仅靠转移支付已很难维持村级组织的正常运转，发展集体经济，解决有钱办事问题已迫在眉睫。二、发展村级集体经济必须掌握现状，找准问题症结，突破制约瓶颈目前，沛县下辖15个镇369个行政村，从总体上说村级集体经济基础薄弱，发展水平不高。主要表现在三个方面：一是集体经济总量小，结构不合理。调查的60余个村，村均集体收入在7万元左右，其中，生产服务性经营收入占比不足20%，房物、土地、水面等资源租赁发包收入和涉矿协调、占地补偿、帮扶赞助等收入占比较高，有些属于偶然性所得，反映出村级集体收入依赖性强，比较脆弱。二是发展不平衡，薄弱村问题突出。村集体经济发展受资源禀赋、地理位置、交通条件等因素影响明显。涉矿村、集镇区的村，年集体收入一般在20万元以上，高的达200万元以上。东部沿湖有集体湖田的村，年收入一般在10万元左右。偏远地区的传统农业村集体经济普遍较差，年收入一般在5万元以下。集体经济薄弱的占调查村总数的三分之一以上。三是村集体资产、资源收益率偏低，持续增长能力不强。部分固定资产和自然资源对外承包租金过低、期限过长。如有的厂房、校舍年租金仅千余元，有的土地、水面承包金每亩仅10元。一些村虽然集体有积累，但资产大量闲置，没有充分开发利用。村级集体经济发展滞后于农村经济发展，既有客观原因，也有主观因素。从客观上看，主要有三个方面的问题：一是发展的氛围不浓。各级党委政府虽然强调要大力发展村级集体经济，但一直以来村集体收入并没有列入衡量地方经济发展水平的要素指标和考核内容，从2011年开始才被列入乡镇科学发展分类考核体系，但所占分值不高，没能引起镇村的足够重视。在政策扶持上严重不足，国家和地方财政金融扶持政策主要针对农户个体，产业项目扶持政策主要针对农业龙头企业和大型农合组织，省市扶贫政策也多是针对农村基础设施建设和农户脱贫，机关帮扶注重修桥、筑路、打井等实事，对如何增加村集体收入、增强造血功能帮助不够，同时，缺乏相应的税收返还和发展奖励政策，影响了村干部发展集体经济的积极性。二是发展的资源有限。首先是土地资源稀缺。在八十年代农村推行联产承包责任制过程中，土地基本承包到户，村留存土地数量较少，绝大部分村基本无集体土地。其次是经营性资产贫乏。在农村集体产权制度改革中，村办企业大都拍卖转让，部分村集体资产被恶意占用、变相侵蚀。目前，村集体经营性资产仅余少量闲置校舍和废旧厂房。再次是经营资金短缺。农业基础设施建设和农村服务管理开支逐年增长，多数村收不抵支，基本没有资金结余。三是发展的人才匮乏。随着打工经济的兴起，村里有头脑、有技术、有门路的年轻人大都选择外出务工，村干部中懂经济、会管理的人才较少，导致发展村级集体经济严重缺乏人才。从主观上看，也存在三个方面的问题：一是思想认识不足。一些村干部认为现在国有经济都在改革，各级都在放手发展个体私营经济，再提发展集体经济不合时宜；也有一些村干部认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，集体有没有收入无所谓。二是责任意识不强。部分村干部缺乏“为官一任、造福一方”的强烈责任感，安于现状，只守摊，不创业，怕搞砸了担责任，受谴责，落抱怨，对发展村集体经济态度消极；有的村干部虽然能力很强，但主要精力用在个人致富上，满足于完成上级下达的任务，对如何发展集体经济考虑得很少。三是工作思路不清。不少村干部虽然管理农村事务是行家里手，但在发展村级经济