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试析我国企业环境信息公开制度完善 　　【摘要】在企业环境信息公开制度的完善的过程中，企业环境信息公开制度的完善程度将直接影响到整个环境信息公开化的程度。本文将就我国企业环境信息公开制度的完善进行探讨，并提出相应的完善预防措施。 　　【关键词】企业环境；环境信息；公开制度 　　一、前言 　　企业环境信息完善是我国企业环境信息公开过程中的常用披露手段，主要是用于企业环境信息公开制度中的环境保护过程。是保证我国企业环境信息公开制度的完善的重要环节。下文将对我国企业环境信息公开制度的完善进行分析。 　　二、企业环境信息公开现状 　　当前我国企业环境信息公开过程中存在着诸多问题，一方面，作为企业环境信息公开主体的企业的经济人性质在我国经济由污染严重向可持续发展的转变中难于摆脱急功近利的旧式思维，对环境信息公开动力不足；另一方面，我国相关法规尚不完善，对于企业环境信息公开缺乏有效制约. 　　1、法规存在缺陷 　　我国当前的《办法》主要存在三个方面问题，第一，事前公开乏力，《办法》中自愿与强制相结合的原则给了企业环境信息公开较宽松的环境，但企业环境信息的公开旨在促进公众对环境的知情及参与监督，而我国仅对，双超企业强制公开环境信息的规定实质上是侧重于环境污染事件的事后处理，对污染的预防效果也就大打折扣。第二，惩罚标准过低，《办法》第28条规定了对双超企业违反公布义务的处理，即由县级以上地方政府环保部门依我国清洁生产促进法处10万元以下罚款，但是，该处罚数额过低，约束力不足，导致坐拥雄厚资金的大企业因违法成本低廉而对法规置之不理，如《办法》明确要求，双超企业应在法律规定期限内公开污染物排放信息。 　　2、公开质量不高 　　在企业环境信息公开的受众定位方面，当前绝大部分企业对环境信息公开的定位往往单纯以满足政府的治理污染与宏观管理所需信息为目的，即以政府为唯一受众，从而忽视了企业相关的投资人$环境评价机构及民众对于企业环境信息的切实需要；企业在环境信息公开的具体内容方面，大多数企业的环境信息公开倾向于选择反映正面的环境业绩，如企业的环保达标信息，企业的产品或服务所获得的相关环境部门认证等。 　　3、配套机制缺乏 　　企业环境信息具有涵盖领域广、专业性强$环境数据周期长等特点，而我国企业中的管理人员大多缺乏环境科学。环境统计学、环境会计学等专业知识，这也给企业公开环境信息带来了严峻挑战。与此同时，有关监管监测部门在面对数量庞大的污染物及污染源等数据时也表现的力不从心。与此同时，包括环境保护公益组织，企业行业协会等有一定影响力的组织却在环保与企业环境信息工作中相对独立，各自为战，缺乏有效的协调合作机制。 　　三、推行企业环境信息公开制度的必要性 　　1、推行企业环境信息公开制度是政府进行有效环境管理的需要。政府对企业的环境管理主要是通过颁布和实施各种法律和规章等强制性规范来实现的。监管的有效性主要取决于两个因素：一是这些法律规章是否得到企业的普遍认可；二是这些法律规章能否得到有效的执行。而这两个因素都要取决于政府和企业所掌握的企业环境信息是否达到对称或基本对称。只有政府掌握了充分的环境信息，才能制订出正确的环境政策，定出合适的污染物排放标准和浓度排放标准等；只有企业如实地公开了环境行为信息，环境管理部门才能了解企业的哪些行为对环境有影响，有多大的影响，该采取怎样的措施最大限度地降低影响等。 　　2、推行企业环境信息公开制度是社会、公众参与环境监督管理的需要。对于企业而言，一方面应该按照环境管理部门的要求进行排污登记、申报，另一方面应该履行向社会公众公开环境信息的义务，如企业的环境方针、环境保护设施及其运作情况、环保风险及对策、环境绩效、环境负债、环保质量认证等环境信息。只有企业、环境管理部门都将企业环境行为信息公开，社会、公众才能了解企业哪些行为对环境有影响，哪些行为是不符合环境标准、环境法规，才能对企业的环境行为进行有效监督，从而参与到企业环境管理当中来。就如《世界资源报告》指出，对公众而言，知情的公众对问题更敏感，更善于对政府或企业的决策者的假设提出质疑。 　　四、我国环境信息公开存在的问题 　　1、相关立法存在缺陷，缺乏有效的监督机制 　　在法律中没有明确公民的环境知情权，首先，我国《环境信息公开办法》中，关于公众对于环境部门不作为可以向上级环保部门举报和提起行政复议的行政救济手段。由于属于行政部门内部的自我监督，实践中对于当事人权利的保障作用不大。其次，没有规定公众在环保部门不履行政府环境信息公开义务时对公众合法权利造成的损失可以申请复议或者提起诉讼，此外，对于没有公开或者故意隐瞒的行为，法律没有给予公众明确的司法救济权。 　　2、政府环境信息公开存在隐匿性、不及时性 　　我国政府对公开内容享有较大自由裁量权，有些只是为了满足对外的形象工程