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职教喧嚣背后思考(之一) 　　高等教育结构的调整与优化：怎么看 　　历史地看 　　新中国成立以后，我国高等教育的布局进行过几次大调整。每一次调整，都是教育体制改革的一部分，也是对教育资源的一次重组。教育体制的改革没有终点，也不能停滞，它既是一个漫长的过程，也是与时俱进的。每一个政策，每一次调整都是这过程中的一环，我们可以把这次高校的职业教育改革看作是近年来又一次高等教育布局上的调整，是整个教育改革中的一个阶段性政策。那么，新中国成立以来，高等教育结构的调整发生过怎样的变化呢？在这里，我们有必要对此先做一个梳理。 　　1952年院系大调整 　　新中国成立之初，国家急需大量的工科技术人才。1952年秋，教育部将教育的重心放在与经济建设直接相关的高等教育，尤其是工程和科学技术教育上，将教育计划与国民经济建设计划紧密相连，并按产业部门、行业甚至按产品来设立学院、系科和专业（例如拖拉机学院、坦克系等等）。全国许多高等学校被分拆，开始大力发展独立建制的工科院校，相继新设钢铁、地质、航空、政法、电力、矿业、财经、水利等专门学院和专业，这是一种快速培养“专家”的教育体制。 　　经过一番调整和建设，不仅专业分工明确的学校多了起来，很多高校虽然名义上仍叫综合性大学，实际上也成了类似欧美的文理学院或工业大学。如调整前的南京大学有文、理、工、农、医、法、师范等7个学院共35个系，经调整后只保留了文、理方面的13个系，清华大学也由一所综合性大学变为工业大学等。 　　与此同时，许多社科类专业被取消或压缩，一些基础性的系比如哲学系，只有北京大学、武汉大学等少数几个学校才开设，因为当时认为社会对这些方面人才的需求不大，所以这些专业就被集中在了几个重点学校。 　　经过1952和1953两年的大规模院系、专业调整，全国高校由原来的211所减为183所，加强了工程、师范和农林等方面的专业人才的培养，使专门学院尤其是工科类专门学院有了相当可观的发展，为我国培养了一大批经济建设所急需的专门人才，改变了旧中国工程技术教育过于薄弱的状况。 　　1978年～1999年间精英化教育下的调整 　　1978年，国家各项事业百废待兴。恢复高考之后，社会对高端人才有着大量的需求。因此国务院决定在全国恢复增设169所普通高等学校，并在普通高校招收走读生，增加高校招收名额，进一步发展高等教育。为了集中优势资源，培养大批急需的高水平人才，从1978年开始，国务院确定北京大学、清华大学等88所高校为全国重点大学，形成重点大学和一般大学的分层格局。同时，职业教育人才的培养主要集中在中高职院校。 　　1985年5月， 中共中央颁布了《关于教育体制改革的决定》。《决定》指出，“高等学校担负着培养高级专门人才和发展科学技术文化的重大任务”，将高等教育的任务归结为培养高级专门人才和发展科学技术文化。1994年全国教育工作会议重申，要以提高质量和办学效益为重点发展高等教育。 　　由于当时我国的大学生人数较少，适龄青年中只有不到10%的人有机会上大学。这个时期的高等教育是名副其实的“精英教育”。因此，在精英教育为主的高等教育格局中，职业教育无论在层次还是在分量上都居于次要的地位。 　　1999年之后高等教育大众化下的调整 　　20世纪90年代末期，随着改革开放的深入和经济体制的转变，中国高等教育的发展遇到了新问题。社会需要的更多是复合型人才，而当时一些高校只从行业需要考虑，重复建设多，教育在体制、结构、人才培养模式以及教育教学内容与方法等诸多方面都相对滞后，“为应试而教、为应试而学”的倾向也影响了青少年的全面健康发展。 　　1999年春，北京的部分经济学家开始从多角度讨论扩大高等教育规模的重要性、必要性、紧迫性和可行性。1999年6月召开的全国教育工作会议，标志着高等教育大众化的开始。 　　1999年，教育部出台了《面向21世纪教育振兴行动计划》，开始扩大普通高校本专科院校招生人数。在高校扩招过程中，优先发展经济、社会急需的学科专业，重点在于发展高新技术类学科和应用型专业、为适应加入WTO急需的专业、以及面向地方支柱产业、高新技术产业、服务业的应用型学科专业。1999年，全国招生人数增加51.32万人，招生总数达159.68万人，增长速度达到史无前例的47.4%。高校扩招给无数考生及其家庭带来了希望，它也成为1999年最受老百姓欢迎的教育政策之一。 　　在扩招的背景下，影响高等教育结构和布局的两个重要事件是：高校合并和专科学校升格为本科院校。 　　高校合并一个最重要的目的就是要形成多学科、学科交叉、文理渗透的局面，这有利于提高高校的科研水平。合并之后，大学的格局和以往相比又出现了一些变化，其中最突出的变化是出现了两类有代表性的大学：一是专业大而全的综合性大学，二是办学规模特别大的 “航空母舰”式大学。