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变动中亚太格局及中国周边政策研讨会综述 　　2009年12月17日，由上海国际问题研究院与中国国际关系学会共同主办的“变动中的亚太格局及中国周边政策”研讨会在上海国际问题研究院召开。中国国际关系学会常务副会长、外交学院院长赵进军大使和中国国际关系学会秘书长、外交学院院长助理朱立群教授专程赴会，来自外交学院、现代国际关系研究院、复旦大学、上海社会科学院、上海交通大学、上海外国语大学、上海政法大学、中国浦东干部学院、上海市委党校及上海国际问题研究院的专家学者就当前变动的亚太格局下，美国奥巴马政府的亚洲政策调整、我国周边战略态势发展及对我国的影响和应有的对策等进行了深入和前瞻性的探讨。 　　 　　一、奥巴马政府亚洲政策的调整 　　 　　奥巴马政府上任近一年来，美国亚洲政策发生了重大变化，这不仅体现在美国高调“重返”东南亚、提升中美关系等方面，也体现在美国与日本和韩国同盟关系的被动调整方面。学者们认为，美国亚洲政策的调整有以下三个特征。 　　首先，奥巴马政府的亚洲政策观念发生了较大转变。复旦大学美国研究中心的吴心伯教授指出，就亚洲政策整体而言，美国历来存在两种战略观念：一是从美国全球战略的角度看亚洲，一是从亚洲本身的政治、经济重要性的角度看亚洲。奥巴马政府上台后，更多采纳了从亚洲本身的重要性的视角制定亚洲政策。当然，奥巴马自身的亚洲经历可能也产生了一定的影响。与亚洲政策观念转变相同步的是，中国已经上升成为美国在亚洲的经济和外交中心，成为美国亚洲政策的两大支柱之一。与亚洲政策类似的是，美国内也存在两种思考对华政策的视角：一是强调盟国、尤其是日本的海洋派，一是强调中国的大陆派。奥巴马上台后，不把中国当作对手，而是更加注重发展新型伙伴关系，中国成为与美国在亚太地区盟国具有同等地位的美亚洲政策支柱。 　　第二，奥巴马政府的亚洲政策框架有较大调整。吴心伯教授认为，美国亚洲政策框架可用五个关键词加以概括。首先是“稳定”，即稳定阿富汗和巴基斯坦局势；其次是“接触”，与包括朝鲜、缅甸、伊朗等在内的传统对手进行接触；第三是“合作”，主要对象是中国；第四是“参与”，高调参与东（南）亚地区整合以期在东亚或亚太事务中继续发挥主导权；最后是“调整”，即被动地调整同盟关系。上海国际问题研究院日本研究中心主任李秀石研究员指出，日本在自民党时期便已决定发展与澳大利亚和印度的准同盟关系，不再将美国当作唯一的盟友。在美国亚太政策调整导致美日同盟重要性有所下降的同时，民主党上台后的政策加速了这一发展。韩国则利用此机会，试图扮演更大角色。面对日韩的这一变化，美可能赋予日本更大的独立空间，而韩国在美东亚同盟体系中的地位可能得到提升。 　　第三，奥巴马政府的亚洲政策带有明显的过渡性特征。现代国际关系研究院院长助理傅梦孜研究员和外交学院国际关系研究所所长王帆都认为，尽管上任已接近一年时间，但奥巴马政府的亚洲政策仍未完全成型，目前的政策调整更多的是即时性的应急措施，而非长远性的战略规划。上海国际问题研究院学术委员会主任俞新天研究员认为，美国的战略重心东移是一个长期的、多层面的进程：其在经济领域的重心东移可以说已基本完成，中国和日本目前是美国最重要的进出口市场；与之相比，在文化、军事-安全和外交领域的重心东移却有诸多限制，进展缓慢。军事-政治同盟方面，第二份阿米蒂奇报告事实上已经规划了重心东移的具体措施，但由于美国在中东的反恐战争和美日同盟中存在的问题，这一进程被大大拖延了；外交领域的重心东移在奥巴马上台后有了积极发展，尤其是通过签署《东南亚友好条约》和举行美国―东盟峰会而高调“重返”东南亚；文化领域，奥巴马在中国宣布未来4年内要派10万留学生到中国，证明其重心东移战略也开始实施。吴心伯指出，尽管如此，美国亚洲政策的未来发展方向很大程度上仍将是参与和适应，而非领导和主导。 　　奥巴马政府亚洲政策的过渡性特征还体现在亚洲在美国总体外交中的地位并未得到质的提升，亚太仍只是个次中心。上海社会科学院亚太所所长刘鸣研究员、上海交通大学环太平洋研究所王少普研究员认为，美国在亚洲战略重心一是围绕二十国集团重建新的全球政治、经济新秩序，一是设法从中东、阿富汗和巴基斯坦脱身，目前都存在难度。亚太或东亚仍是次中心，核心是与新兴大国、尤其是中国的关系。此外，美国对亚洲政策将深受国内经济转型压力的影响。提高美对亚出口关系将是其亚洲政策的重要部分。 　　 　　二、中国周边新态势 　　 　　2009年以来，中国的周边环境出现了新的发展，各主要战略力量纷纷将目光转向亚太地区，不仅触发了东亚或亚太一体化的主导权之争，而且可能导致东南亚局势陷入一轮长期的不稳定之中。 　　2009年，中国周边态势的最明显特征是地区问题呈现复杂化、长期化趋势，领域性问题日益突出。上海社科院副院长黄仁伟教授指出，在东北亚，朝鲜核问题反反