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外国地区企业常驻代表机构发展现状问题和监管对策 　　外国(地区)企业常驻代表机构(下称代表机构)作为吸引外商投资、发展国际经济贸易交往的重要组织形式，自改革开放以来，一直发挥着重要作用，对国际经济信息交流、跨国产业引导发展、全球商业市场开拓、贸易与投资环境改进、国内经济持续增长作出了积极贡献。但是，在代表机构业务运作过程中也暴露出了很多问题，有的甚至危害了国家经济安全和市场秩序。本文拟分析代表机构发展现状和存在问题，从工商行政管理监管角度作一粗浅探讨。 　　 　　一、常驻代表机构的意义及现状分析 　　 　　1.常驻代表机构的意义 　　从国际惯例和法律意义上讲，外国(地区)企业常驻代表机构是在国际贸易和国际投资活动中，外国法人组织(含外国公司、企业和其他经济组织)经东道国法律认可设立的、一定期限内常驻东道国。从事信息收集、市场开拓、业务联络、维系客户、贸易投资先导等非营业性活动或者从事经批准的经营活动的组织机构。 　　代表机构的设立运作，法律上称为“外国法人的认可”，是东道国法律对外国法人人格的承认，赋予其在境内享有一定的权利能力和行为能力。一般而言，外国法人依所在国属人法是有效成立的独立法人，其目的或业务性质不得有损于东道国主权，不违反东道国的法律、公共秩序或善良风俗，不存在规避法律或欺诈情事，都可以得到法律认可，只需办理必要的登记注册手续，就可开展相关业务活动。根据《中华人民共和国国务院关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定》(下称《暂行规定》)，“外国企业确有需要在中国设立常驻代表机构的。必须提出申请，经过批准，办理登记手续。”，这也是遵循国际惯例的普遍做法。 　　设立代表机构，是规模较大、行事审慎的外国(地区)投资者进入某国(地区)投资的前奏，是外国企业常常选择的驻外代表机构形式。它是其主体公司的组成部分。不具备法人资格，是规模较小、投资小、操作便捷的直属于主体公司的办事机构，可以将其视为一个简单的“信箱”或“展示窗口”，作为收集和传送信息和建立关系的办公室。一般而言。代表机构不能有商业行??，不能从事经营活动，但待商业联系得到巩固后，往往成为外国法人正式的直接投资。或者转型为分公司或子公司。例如20年前，当诺基亚在北京开设自己在中国市场的第一家办事处时，仅有五名员工，但现在，中国市场已成为诺基亚集团在全球的第二大市场，而且很可能成为最大市场：日本住友商社株式会社1988年在深圳开办了常驻代表机构，目前已升格为生产型外商投资企业。 　　认可、开放和扶助常驻代表机构的设立与发展。有助于外国(地区)企业及时、准确研判在我国投资的市场前景及风险，有利于促动潜在投资者投资兴业。目前。世界上大多数国家都对常驻代表机构采取了不同程度的优惠引导措施。法国在注册准入方面采取登记制，无需核准，注册手续简单快捷，只需要获得一个公司统计部门识别号码或加上公司营业执照号码即可，无需接受外汇管制，通常也不被视为应税常设机构：俄罗斯境内设立的外国法人代表处在某些方面也享有优先权，如与代表处签署租房合同的酬金可免税：德国、美国部分州、日本、韩国等国家都有对代表机构的法律规定和相关优惠政策。 　　2.当前我国常驻代表机构的发展现状与趋势 　　据相关统计，到2006年底，全国代表机构户数约5.7万户，比2005年增长7.6％，总体呈现出逐年递增的趋势，其中来自外国(非港澳台地区)3.2万户，增长5.1％。行业分布主要集中于贸易联络行业，达3.7万户，占64.7％。投资来源地主要来自亚洲，为3.8万户，增长7.2％，占总户数的；67.2％。其中香港2.3万户，占41.1％。 　　区域分布方面，主要集中在北京、上海、广东、浙江、福建等中心城市和沿海地区。据相关资料显示，北京2006年上半年有10655户，上海2005年底有10091户，广东省2006年上半年有15568户，上海、福建、重庆、深圳、杭州等地区和城市还制定了专门的管理法规。 　　在法律规定和行业管理方面，以1980年制定的《暂行规定》为上位法，目前已在14个行业制定了专门法规或规章加强引导和监管，主要是金融、保险、证券、国际道路运输、国际船舶运输、会计师事务所、检验鉴定机构、境外认证机构、旅行社、航空运输业、新闻出版、广播电影业、版权组织和权利人(著作权行政部门)和非盈利性组织和我国尚未建交的国家的盈利性经济组织(企业)等，大部分是2000年以后制定的，2007年4月3日证监会审议通过并于7月1日起施行的《境外证券交易所驻华代表机构管理办法》，则是对证券行业常驻代表机构监管的又一特别规章。 　　从发展趋势看，随着我国人世承诺的全面实现、外商投资发展的趋势变化和我国外资政策“十一五规划”的重大调整，代表机构仍会保持逐年增长的势头，所涉足的行业也将逐步从贸易联络业为重心