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一座堤坝防护史 　　2010年6月27日下午4时,唱凯堤决口合龙,脱缰达六天的抚河重归乖顺。很快,圩堤内洪水消退,村民陆续返还家中。 　　抚河决口是迟早的事。“即使唱凯堤不决(口),其他段的堤坝也会倒。它决口反倒缓解了整个抚河大堤的压力,”抚河唱凯大堤溃堤7天后,江西省抚州市一名官员对《财经》记者说。 　　作为江西第二大河,抚河在历史上溃堤多次,险情迭出。350公里长堤坝多次修葺,然而历次除险加固并未让抚河大堤固若金汤。工程分管、划界而治却缺乏责任归属的管理,恰恰成了抚河堤坝最大的“人患”。 　　 　　堵缺补漏18年 　　作为江西省第二大河,抚河系鄱阳湖水系主要支流之一。该地区属亚热带季风气候区,每年4月-6月冷暖气团在此交汇,当冷暖气团较强,且势均力敌时,往往造成持续时间较长的大雨和暴雨天气。 　　抚州市的大洪水大多集中于4月-7月上旬。据史料推算,抚州市较大水灾每4年左右发生1次,小的洪涝灾害几乎每年都发生。 　　建国后,该流域内发生了数次大洪水,分别发生在1953年、1962年、1982年、1989年、1998年、2002年,其中以1998年洪水最大,当时唱凯堤所在重要水文监测站廖家湾,实测流量为6460立方米每秒――而这次,6月21日下午4时实测洪峰流量达到7180立方米每秒。 　　作为抚州市惟一一座保护面积10万亩以上的工程,源于唐代的唱凯堤全长81.8公里,所保护的6个乡镇,人烟稠密,农业发达,是抚州地区最大的平原和粮食高产区。 　　新中国接管的抚河圩堤,绝大多数是沙基,堤身高度与断面均不够标准,隐患险情多,外坡堤岸受洪水激流冲刷,损塌严重,抗洪能力很差。 　　今天的唱凯堤居民时常追忆的是1982年洪水。唱凯堤初期仅能防御8年一遇的水灾,后参照1982年6月抚河出现的高水位,加高加固,如今的防洪标准则是20年一遇。由原抚州地区水电勘测设计院(2000年改名为抚州市水电勘测设计院)提供设计书,抚州市政府于1992年至1997年对唱凯堤进行了部分堤段的除险加固。 　　1998年6月,抚河再次出现特大洪水,唱凯堤多处发生漫顶。当年8月,抚州市水电勘测设计院重新设计唱凯堤除险加固工程。11月,江西省水利厅将该工程列入抚河整治防洪工程除险加固子项目中,加固工程于当年12月2日动工。此次施工为唱凯堤一期工程。 　　之后唱凯堤各期工程分别于2000年、2001年、2002年、2005年、2008年进行。至2009年12月,抚州市临川区唱凯堤除险加固工程完成中央总投资3068万元,部补投资300万元,省补投资170万元,地方自筹资金3959.64万元。 　　然而,抚州市水电勘测设计院副院长、高级工程师季晓声在抚州市“6?21”抢险救灾新闻发布会上表示,虽然唱凯堤的设计标准为20年一遇,但堤防现状大部分没达到标准,“国家投入还是有限的,而地方资金投入也不足”。 　　这些资金陆续投入,做的都是堵缺补漏的工作,抚河防护堤一直没有进行全面而彻底的修建。到了2009年,抚州市水电勘测设计院认为,由于唱凯堤堤线长,之前编制的设计报告存在漏项。2009年12月,抚州市水电勘测设计院编制出《抚州市临川区唱凯堤除险加固初步设计报告》。该报告预算工程款为2.2亿元。 　　就在这份报告的审批过程中,唱凯堤溃决。 　　 　　谁的唱凯堤 　　《财经》记者多方了解发现,村镇居民和水利主管部门对目前唱凯堤的维护工作均有怨言。 　　1958年,唱凯大堤在抚州市范围内成立首个堤防工程管理站。1993年,管理站更名为抚河河道堤防管理局,由水利部的两名水管司副司长亲自为其挂牌。此后7年,该局的职权放大,以唱凯大堤为主,兼管其他支堤。 　　这一段时间,抚州市对堤坝的整治、修护和管理,采取的是官民共治、划片分区的方式,该堤主要依靠基层干部征工,组织村民除险加固。每逢汛期,抚河堤附近的村民要出“义务工”防护堤坝。 　　罗针镇村民向《财经》记者回忆称,那时村内每户成年人,平均每年要在汛期出工10次,“用肩来挑土,对堤坝加固加高,因为涉及自家安全,没人偷懒,修护工程做得很细,当时的堤坝较为牢固”。 　　此外,村民还采用钻孔方式以探虚实。具体做法是,以50米为间隔,先对抚河堤坝进行钻孔,再灌入水与泥沙。如果水与泥沙俱下,证明此段堤坝是空的,需标记后及时上报防汛指挥部门,让其派出专业维修队用水泥修护。74岁的唱凯镇村民涂友昌,参与修堤多年,他回忆称,当时每位村民都曾用肩从很远处挑土。 　　上世纪末期,村民“义务工”取消,取而代之的是水利部门或基层组织找承包方来护堤。村民认为,自此开始,大坝工程缺乏有效监管与有利防护。 　　临川区罗针镇副镇长黄斌告诉《财经》记者,自“村民义务工”取消后,该镇所负责的抚河堤罗针段防护工作,主要交由18个所辖村委会来做。 　　附近村民对唱凯堤除险加固工