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孙大午被征地困惑 　　孙大午的困惑具有普遍性。农场土地问题是一个历史问题，法律规定尚存空白，很多现实问题在现有法律框架下无解。眼下虽问题还不是很激烈，但在土地收益庞大的今天，随着土地价值的不断飙升，这无疑将成为下一个棘手的土地问题 　　 　　孙大午，河北大午农牧集团有限公司董事长。早在2003年，“孙大午融资案”曾引起社会广泛关注。孙大午被诉，心里很是纳闷，大午集团向员工“借钱”却变成了“非法集资”。 　　如今，孙大午又遇到了新的困惑。 　　2010年年初，天气非常寒冷。 　　就在此时，孙大午听到了一个比天气更让人心凉的消息：全长1820公里的荣乌(荣城乌海)高速途经河北省徐水县，将占用大午集团225亩的承包地。 　　“这事太突然了，没有人提前通知我们，也没有见到任何书面文件。”听到消息后，孙大午赶忙跑到国有农场确认，得知消息属实。国有农场成立于1958年大跃进时期，上述大午集团的225亩土地就是从农场承包租赁而来，租赁期为三十年，如今尚未期满。 　　让孙大午想不通的是，225亩地被占，大午集团却没有得到相应的土地补偿。问题在哪? 　　 　　困惑一：承租人是否拥有土地使用权 　　 　　“按照河北省的相关文件，我应该能得到80％的土地补偿款，但现在我们只得到了土地附着物的赔偿，征地补偿款分文未得。”孙大午“80％的土地补偿款”的依据是《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》(冀政[2008]132号)，通知指出，“土地补偿费20％归集体经济组织，80％归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户”。 　　据《新财经》记者了解，大午集团被占的土地主要用于小麦种植，农场根据土地产值收入给予了每亩约2000元的青苗补偿费，而土地补偿款全部被农场截留。之所以没有给予大午集团土地补偿，农场给出的理由是，大午集团并非土地使用权人。 　　孙大午不明白了：“我们承包了三十年却不是使用权人，这是什么道理?如果合同可以无偿废止的话，还讲什么市场经济，讲什么契约精神?这么多年，我对土地的投入都是按照租赁期限进行规划的，现在全被打乱了了” 　　按照农场的做法理解，国有农场有着双重身份，“既是土地所有权人，也是使用权人’。 　　农场的做法也并非毫无根据。记者看到一份由国土资源部和农业部于2009年9月18日联合下发的《关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函》，其中关于农场土地征用补偿问题说明如下：“将收回国有农场农用地的补偿分为土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费……国有农场享有土地的长期使用权，土地补偿费应当给予国有农场。对于地上附着物和青苗补偿费，按照‘谁投入、谁获得’的原则给予补偿。”按照该规定，补偿款归为农场所有、地上附着物和青苗补偿费归大午集团所有似乎无可厚非。 　　对于该规定，孙大午认为应该分情况。当农场的所有权与使用权合二为一时，这个规定没有争议。但当农场对外承包出土地时，就发生了土地使用权的转让。因此，依据132号文件，大午集团认为自己是土地使用权人，应该得到80％的征地补偿款。 　　1997年，大午集团承包了国有保定农场土地工980亩(包括前述被占的225亩)，承包期限三十年，目前已经营十四年，还有十六年到期。截至目前，大午集团因整理土地、打井、接电等已投入1000多万元，所承包土地也已经开始产生效益。 　　从今年4月份起，孙大午多次找到徐水县政府、交通局、农场等主要负责人，要求获得80％的土地补偿款，至今没有明确答复。“这样的事全国不知道有多少?国有资产居然不属于国也不属于民，它到底属于谁?国有农场既不是企业也不是事业单位，更不是行政单位，它究竟算什么?它从何处来?要向何处去?”孙大午极度困惑。 　　 　　困惑二：农场是不是独立的经济主体 　　 　　就该案，《新财经》记者采访了中国《物权法》主要起草人、中国政法大学终身教授江平。江平认为：“大午集团与国有保定农场签订的是承包合同，存在承包关系，大午集团享有土地使用权。如果土地被征而土地使用权人得不到补偿，是说不过去的。国有农场的土地，所有权人虽然是国家，但国家是虚化的，只是名义上的所有权人。因此，从某种意义上说，国有农场相当于国家行使所有权，即农场是所有权人，大午集团享有承包经营权，在承包期内是土地使用权人。” 　　但江平也表示，“农民承包的土地一般不会太多，―人也就两三亩，大午集团承包的是大片土地，就目前，大午集团和农场的争议在法律和政策上存在真空现象。” 　　这个现实让孙大午很焦虑，提出了一连串的“为什么”。他说：“如果农场本身没有土地所有权，不是一个实实在在能承担经济责任的组织，只是替国家在管理土地，那它在市场经济中有没有主体地位?有没有和我签订租赁协议的资格?大午集团与农场签订的、经过公证的合同有没有法律效力?如果有法律效力，大午集团在承包期内享有土