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从利比亚撤离行动看走出去风险防控体系构建 　　近年来，随着“走出去”规模的扩大，我国对外投资合作的人员和经济利益不断增加，截至2010年底，我国对外投资合作企业近1.6万家，年末在外人员约140万人，境外资产总量近1.2万亿美元。与此同时，由于国际局势剧烈动荡，部分地区冲突严重，致使我国企业“走出去”面临许多重大风险，安全问题已日益凸显。商务部高度重视“走出去”的风险防控工作，按照党中央、国务院领导的指示精神，积极会同有关部门共同构建了涵盖基础信息采集、风险预警发布、强化监管措施、日常监督检查、应急突发事件处置、政府提供服务等相关环节的对外投资合作安全权益保护体系，在此次应对利比亚事件过程中，该体系发挥了重要作用。 　　 　　 　　一、对外投资合作安全权益保护体系框架 　　 　　一是加强基础工作，建立信息网络。商务部开发运行了对外投资合作统计系统，覆盖了90％以上的在外企业、项目和人员信息。各地商务主管部门、驻外经商机构和对外投资合作企业均可按照权限实时查询各类信息，一旦出现问题，能够迅速掌握企业信息、人员派出渠道、工作地点、境外合作单位等情况，为妥善处置境外安全事件提供了有效保障。 　　二是建立预警制度，有效防范风险。商务部和外交部等有关部门以及各驻外使领馆密切配合，重点监测热点地区安全形势，及时发布境外安全风险预警。2010年，商务部共发布境外安全风险预警67次，提醒企业注意加强防范。 　　三是严把安全关口，强化监管措施。商务部要求赴高风险国家开展投资合作的企业必须进行安全风险评估，建立完整的安全管理制度，配备必要的安保设施和人员，并通过商务和发展改革部门的安全审核，实行“安全一票否决制”。要求企业对派出人员在出国前开展境外安全培训，未经培训的人员不得派出；为外派人员购买境外人身意外伤害保险。 　　四是落实安全责任，加强督导检查。商务部会同有关部门建立了境外安全责任制，要求企业“一把手”对境外安全管理负总责，将境外安全防范和突发事件处置工作列入企业考核内容。建立安全联络员制度，各部门、各地、各驻外使领馆和企业均指定专人负责，保持联络畅通。建立境外安全巡查制度，要求各驻外使领馆加强对境外企业和人员安全的一线指导和管理，定期到企业和项目现场进行安全巡查。 　　五是健全应急处置机制，及时处理安全事件。商务部会同外交部等七部门制定了《境外中资企业机构和人员安全管理规定》，明确了境外安全突发事件应急处置程序。境外安全突发事件由境外中资企业在我国驻外使领馆的指导下妥善处置，地方政府和有关部门负责指导和协助，重大事件的处置由外交部会同商务部等部门在境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议的统一领导下进行。商务部还会同外交部完善了境外劳务纠纷处置机制，按照“谁派出，谁负责”和“属地管理”原则妥善处置。 　　六是积极为企业提供服务，营造良好的投资环境。商务部发布了《对外投资合作国别(地区)指南》、国别产业导向目录、国别贸易投资环境和投资经营障碍报告，为企业防范境外风险提供指导。会同有关部门组织开展“走出去”人才培训，将境外安全风险防范作为培训重点。积极对外商签双边投资保护协定、投资和承包工程政府间协议、劳务合作政府间协议等法律文件，通过双边经贸联委会机制、投资合作促进机制帮助企业解决境外投资过程中遇到的问题。 　　 　　二、妥善应对利比亚事件 　　 　　近期，利比亚局势发生重大变化，对我国企业和人员安全构成严重威胁并造成重大经济损失。商务部高度重视这一情况，立即启动境外突发事件应急响应机制，按照国务院的统一部署，与有关部门密切配合，采取措施千方百计保障我在利人员和财产安全，维护国家利益。 　　一是及时发布安全预警。1月底，商务部即发出通知，要求所有在利比亚及其他北非国家开展投资合作的企业加强安全防范。2月19日，获悉中水电公司在利遭袭并造成人员受伤和财产损失后，通知在利比亚主要企业加强安全防范。2月21日，在商务部网站发布安全预警信息，提醒企业暂缓赴利比亚开展经贸活动，在利企业注意安全，非必要人员先行回国；当日央视、新华社等媒体均进行了转发。此外，针对利比亚周边巴林、也门等国的安全局势，商务部也及时公开发布了预警。 　　二是及时查清我国在利比亚人员及分布情况。商务部在原有对外投资合作统计数据库基础上，自2月22日起建立在利比亚企业和人员情况报告制度，全面掌握了当地中国企业、项目、人员数量、分布地点和实时安全状况等动态情况，2月23日上报国务院并提供外交部等相关部门，为领导决策和撤离行动的顺利实施提供了准确的参考依据，同时还协助国家测绘局制作了在利比亚企业和人员分布的准确地图。 　　三是参加在利比亚人员撤离的组织工作。商务部派出三名同志参加联合工作组，第一时间赴利比亚开展组织撤离工作。商务部还要求驻利比亚及其周边埃及、突尼斯、马耳他、希腊