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美国新旧伊朗制裁法案比较及其影响 　　一、美国1996年伊朗制裁法的立法背景和实施效果 　　 　　(一)立法背景 　　美国对伊朗的制裁始于卡特政府，1979年德黑兰美国大使馆人质扣押事件发生后，卡特政府迅速对伊朗采取了禁止美国进口伊朗石油、冻结伊朗政府在美资产、禁止美国对伊朗的出口等一系列制裁措施，之后随着被扣押的人质被释放，大部分制裁措施被取消。 　　在里根政府和老布什政府时期，美国又陆续出台了一些对伊朗的制裁措施，这些制裁措施以行政命令为主。 　　1996年，美国出台了《伊朗与利比亚制裁法》，在美国取消对利比亚制裁后更名为《伊朗制裁法》，主要针对外国在伊朗的能源投资，是美国对伊单边制裁的重要支柱，以国内立法的形式单边确立了对伊朗的制裁。该法目的是对从事能够显著促进伊朗勘探、开发石油资源能力的投资的人(包括非美国自然人及公司)施加制裁，以降低伊朗资助恐怖主义和开发大规模杀伤性武器的能力。旧法案经2001年和2006年两次延期，2011年12月31日到期。 　　该法在当时的出台有以下时代背景： 　　一是冷战结束后，美国开始越来越关注人权、恐怖主义、大规模杀伤性武器及地区冲突等事务； 　　二是当时美国国会参众两院都是共和党占主导地位，借伊朗问题向民主党的克林顿政府施压；而克林顿政府则希望通过该法换取国会对其国内政策的支持； 　　三是美国政府对经济制裁与军事干预的利弊衡量； 　　四是以美国一以色列公共事务委员会(AIPAC)为首的府外游说集团的大力推动。 　　 　　(二)实施效果及影响 　　1.欧盟态度 　　1996年伊朗制裁法出台之后，激起了欧盟的强烈反对，当年11月，欧盟曾明确声明禁止任何欧盟企业和个人遵守旧伊朗制裁法，并鼓励成员国通过立法制裁遵守旧伊朗制裁法的欧盟企业和个人，同时鼓励成员国在WTO体制下提起相关申诉。 　　2.实施效果 　　1995年，法国道达尔公司曾与伊朗签订了Sirri油田的开发合同，价值7.6亿美元，在1996年伊朗制裁法最终签署前，道达尔出售了其在美国的资产。1997年，道达尔又与Gazprom、Petronas联合，与伊朗签订了价值20亿美元的South Pars油田的开发合同。就此，在国会的督促下，美国政府展开了迄今为止唯一一次基于旧伊朗制裁法的调查。 　　通过调查，克林顿政府于1998年5月18日宣布，放弃采取制裁措施(1996年伊朗制裁法赋予了美国总统在特定情形下放弃制裁措施的权力)。为此，克林顿政府的理由是：法国对美国制止伊朗大规模武器开发计划的行动给予了支持与配合、制裁会导致欧盟对美国企业采取报复措施、制裁会引起美欧在WTO体制下的贸易战。 　　此后，美国对外国油公司在伊朗的投资采取了对每份合同进行审查，但不公开信息、也不启动调查程序的政策。包括道达尔、ENI、壳牌、Petronas在内的多家石油公司的合同都被审查过，但再也没有一家公司被启动过调查程序。据分析，美国国会不再对政府施压启动调查程序，是因为担心如果美国政府再次放弃制裁，会使旧伊朗制裁法的效力更一步受到减损。该法的支持者认为，使其执行力模糊不清，相对还更具威慑力。 　　总的来讲，旧伊朗制裁法束缚住了美国公司的手脚，但对外国公司的实际影响则非常有限。 　　 　　二、新伊朗制裁法的立法背景、主要内容及其与旧法的对比 　　 　　(一)立法背景 　　新伊朗制裁法是在联合国安理会制裁伊朗的大背景下出台的。2006年12月27日，联合国安理会通过了1737号决议，要求成员国对伊朗核开发计划进行制裁。随后联合国安理会又通过了1747号决议(2007年)、1803号决议(2008年)和1929号决议(2010年)，对1737号决议进行补充。 　　2010年6月24日，美国参议院和众议院就制裁伊朗的新法案进行了新一轮投标，参议院以99票一致通过，众议院以408票对8票的绝对优势通过了《全面伊朗制裁、归责和撤资法》(以下简称“新法案”)。此次新法案是对旧法案的修改，制裁期限延期至2016年12月31日。6月28日，新法案呈报美国总统，7月1日，美国总统签署了新法案，新法案正式生效。新伊朗制裁法中也多次提及伊朗对联合国相关决议的违反，以及联合国安理会对伊朗的制裁决议。 　　 　　(二)新法的主要内容 　　1.主要制裁范围 　　新法案对三类油气领域的活动进行了制裁，并明确超过一定门槛值将予以制裁： 　　(1)开发伊朗石油资源 　　如被认定在该法案通过之日或其后，一次性投资达2000万美元及以上，或十二个月期间内平均单笔投资至少500万美元、累计达到或超过2000万美元，用于直接和显著提高伊朗开发石油资源能力的，将受到九项制裁中的三项或更多制裁。 　　(2)在伊朗生产精炼石油产品(包括柴油、汽油、煤油、石脑油和航空汽油) 　　如被认定在该法案通过之日或