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如何提高预算编制质量与有效控制工程结算 　　 摘要：工程项目中“三超”现象司空见惯，严重困扰着工程投资效益管理。本文以预算编制环节为切入点来研究如何避免结算环节中的尴尬被动，避免工程造价的失控。从梳理预算编制中的问题和超预算的原因剖析入手，对症下药，对优化工程预结算可行性策略进行了探讨。 　　 关键词：工程预算；结算；工程造价 　　 　　 凡事预则立，不预则废。对以投资大、周期长、复杂度高为典型特征的工程项目而言更是如此，高质量的预算编制对于建设项目的造价控制至关重要，是从源头上杜绝“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象的法宝。 　　 “三超”现象的出现，虽然原因方方面面，情况纷繁复杂，但不可否认的是很多项目之所以在工程结算环节异常被动甚至陷入工程造价失控的泥潭，与其预算编制的质量不高有直接联系。要杜绝“三超”就要从源头抓起，从梳理预算编制中的问题和超预算的原因剖析入手。 　　 一、工程超预算的原因剖析 　　 1、超前性存局限，动静矛盾难避免 　　 预算是对工程项目投资的一个预期目标值，主要集中在设计阶段，是在理想状态下编制的，静态性、超前性是其典型特征。超前性是把双刃剑，既对未来有一定的指导意义，又不可避免的带有明显的局限性。例如：对项目施工中国家政策性调价、材料价差、现场签证等情况的判断不可能准确无误、面面俱到。而结算则是在工程实施阶段，是对工程施工中千变万化的情况所涉及的费用动态的、近乎真实的反映，理想和现实存在差距在所难免。而经验和常识告诉我们，施工阶段节约投资的概率微乎其微，换句话说，动静矛盾很难避免。 　　 2、阶段性管理为主，全程意识不强 　　 就目前的工程预算管理而言，以阶段性的管理为主，项目全程综合管理意识普遍不强。建设、设计、监理、施工单位往往各自为战，由于各方缺乏统一的造价管理目标而难以形成合力。建设单位在招标过程中往往尽可能压低设计费，但是对于中标的设计单位却往往缺少后续的造价指标控制约束，设计单位由于后期缺乏竞争和约束，仅侧重于对多功能和高标准的追求而对设计方案的造价控制意识往往不强。工程监理往往侧重于施工阶段，而且更多关注于对工程质量和进度的管理。在施工招投标阶段，工程评估难度较大，有时会出现标底和标价估计不准的情况，有可能导致施工时资金短缺或投资管理失控；甚至有些施工方不惜低价中标，在施工时却为增加造价而机关算尽。 　　 3、技术与经济脱节，人员素质待提高 　　 现实中，由于各方管理人员普遍存在知识结构不全面的问题，即工程技术人员缺乏经济意识，造价人员缺乏技术知识储备，导致技术与经济相脱节现象较突出。工程预算是一项技术经济工作，专业性极强，要求预算人员必须具备独立处理较复杂的工程技术经济问题的能力，即使业务知识全面的人员往往也需多年经验积累。一旦技术与经济相脱节，人员素质上的缺陷，很容易导致对现场条件、情况认识上的偏差，在编制预算时，将很难全盘考虑，工程预算中漏项差错频现将再所难免。这一系列的连锁反应，必然导致预算对工程实施的费用支出情况将很难全面反映和预测，导致预算对工程指导性下降甚至误导，其结果必然是工程造价难以合理确定更谈不上有效控制。 　　 4、工程监理缺位，现场签证欠规范 　　 稍有工程管理常识的人都清楚，做好现场签证是控制工程造价的重要环节，因此，现场签证的规范管理至关重要。然而，在现实项目中，现场签证欠规范的情形屡见不鲜。有些工程监理形同虚设，职责不到位，具体表现为：个别监理单位责任意识差，对于建材验收等环节马马虎虎；有些则“老好人”思想严重，睁一只眼闭一只眼，甚至建材品牌、质量有明显差异也能蒙混过关；有些则业务素质上有差距，监督作用难发挥。个别建设单位的代表，签证意识不强、素质不高，造成有些应当签证的未签，不应该签证的却盲目签证，同一内容重复签证的情况也时有发生，或者未经审核随意签证。有些施工方代表，对应办理签证而未办理的，也马马虎虎、得过且过，忽视签证的时效性而在事后或审计过程中补办；有些则巧立名目，以少报多，签证的工程量远远超过实际工程量，材料设备的价格也明显高于当时的市场价格，甚至偷工减料、以次充好来谋取暴利。工程监理缺位，现场签证欠规范，使控制工程造价难上加难。 　　 二、优化工程预结算可行性策略 　　 1、重视全程化，关注动态化 　　 工程费用伴随着工程项目的全过程，这就要求与之相适应的造价管理尽可能实现全程化、动态化。具体到预结算环节，同样如此。然而，在一些实际项目中，往往更多关注于施工阶段的造价控制，而对设计阶段的造价控制重视程度不高，管理不规范现象时有发生。有些工程项目在设计招投标环节存在走过场现象，有些则根本没有推行，限额设计更是未得到全面推行。相关资料显示，设计阶段影响工程造价的可能性为30％-75％，其重要程度不言而喻。要实现对工程造价的有效控制