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充分发挥CFO作用 促进税收改革与发展 　　税收最主要的作用，一共是三个：筹集财政收入；进行宏观调控；调节收入分配。但是，我始终认为，税收最主要的功能和最主要的作用，就是筹集财政收入。如果不能筹集到足够的财政收入，那么不管是宏观调控还是调节收入分配，它的作用都没有办法发挥。 　　我们正积极推进税收制度改革。我们的改革主要有五个切入点： 　　第一，为企业创造公平竞争的税收环境； 　　第二，要按照科学发展观的要求，做到和谐发展，把这样的政策体现出来； 　　第三，向着节约资源，而且鼓励提倡新能源、洁净能源的方向，制定一些有针对性的税收政策。 　　第四个切入点，是要调节收入。在这个方面，为了缓解收入差距拉大的压力，我们会对个人所得税进行改革，要保证低收入人群能够有一个基本生活的最低保障等等；我们还会以房地产税，或者是叫做物业税，作为主体税种，来建立一套比较完善的财产税体系。 　　最后一个切入点，就是怎么样促使中国经济和世界经济的融合，在税收政策上，我们有很多的工作要做。 　　 　　我觉得每年一度的CFO评选活动，确实是一个非常好的形式。它一方面强化了我们CFO在整个经济生活里面的作用，另外也提供了一个平台。这个平台让社会了解到，CFO到底做了一些什么。特别是在我们目前市场经济不断变革和运行的过程中，这种作用可能发挥得越来越明显。 　　我是从事税收工作的，按道理讲，从事税收工作的和CFO之间有一种天然的联系。那么，这种联系从税收筹划的角度上讲，实际上是一种大家谁也离不开谁，但是在利益上还是有很大差异的关系。我们是搞税收政策的，就是总是想怎么样把税收政策落到实处，使税收工作发挥更大的作用。而作为CFO，则是一方面要保证企业欣欣向荣，另外一方面就是要了解各种经济政策，其中包括征税。所以，我们和CFO之间的联系是天然的，是割也割不断的。 　　税收从道理上讲，是取之于民，用之于民，但是，它确实是实实在在地从每一个纳税人和企业的利益分配里面所得到的。所以，怎么样在筹集财政税收的同时，能够使我们的税收政策对我们的经济发挥积极的影响，而不是消极的影响，是我们从事税收工作的每一个公务员都必须要考虑的事情。 　　 　　税收的作用 　　 　　下面，我想讲的第一个方面，就是关于税收的作用。学经济出身的人对于税收没有一个是陌生的，那么税收的作用大家也都非常熟悉。但是，我想说的作用，是我从自己的工作里面所归纳出来的。那么，这里面也包含着我们对税收工作的一些理解。我理解税收最主要的作用，一共是三个。 　　第一个，就是筹集财政收入。这一点，是无可厚非的，也是它必须要完成的一个作用。这些年来，我们税收作为筹集财政收入的一个工具，发挥的作用应该是淋漓尽致，是非常明显的。 　　第二个，就是要进行宏观调控。这几年来，我们在税收政策方面，宏观调控的作用发挥得非常突出。我自己理解，这大概是因为这几年我们经济在进行变革，在变革的过程中，很多的经济制度都需要修订和完善，特别是税收制度本身来讲。另外一个原因，我认为，在我们整个经济由过去的计划经济向市场经济过渡的过程中，特别是在我们国家的国有经济和国有企业还占有相当规模的情况下，税收政策和货币政策相比，大概对于企业经济活动的影响，显得更有作用。比如说我们的CFO都知道，货币政策通过利率、存款准备金率来发挥作用，但是它有一个传导的机制。那么，这个传导的机制，对于我们不同的经济主体来讲，它的感受是不一样的。但是，税收是非常直接的，不管它做任何的调整，都是直接作用于纳税人的。 　　我在我的工作里面，也深切地感受到，目前还没有哪一个方面，比如说我们的经济体制改革、社会事业的发展等等，不需要税收政策来调控的。 　　第三个就是调节收入分配。收入分配在我们国家，特别是近几年来都是大家所关注的，为什么呢？因为我们国家在经济飞速发展的同时，收入分配的差距也在不断地拉大。大家都知道基尼系数，尽管我没有自己计算过、研究过，但是我看了一些资料，基本上不管是从哪个角度来计算，我们的基尼系数都在0.45以上，甚至，有人计算是0.47，很少有人计算出是低于0.45的，这说明我们的贫富差距或者是收入分配的差距在不断地拉大。 　　这是对于个人而言。实际上我们从区域来讲，中部、西部、东部，这种差距也在拉大。那么，按道理讲，随着经济增长，我们的收入差距应该平缓地慢慢缩小。现在虽然有缓解，但还没有很明显的现象。 　　所以，我们的税收政策不仅要调节，而且要缓解个人收入分配的差距。比如说我们可以用个人所得税、财产税、消费税等等作为调节收入分配的有效手段。 　　 　　那么，对于不同区域之间，我们通过有差别的税收政策，也在调节着不同区域之间的经济发展的速度和经济发展的方向、方式。 　　但是，我始终认为，税收最主要的功能和最主要的作用，就是筹集财政收入。如果不能筹集到足够的财政收入