山东省农村最低生活保障制度分析-analysis of minimum living guarantee system in rural areas of shandong province.docxVIP

ResearchonRuralMinimumLivingSecuritySysteminShandongPrivonceADissertationSubmittedfortheDegreeofMasterCandidate：SongYuanxinSupervisor：Prof.CuiShuyiSchoolofPublicManagementShandongEconomicUniversity,Jinan,China中图分类号：密级：公开学科分类号：论文编号：硕士学位论文山东省农村最低生活保障制度研究作者姓名宋媛馨申请学位级别管理学硕士指导教师姓名崔树义职称教授学科专业社会保障研究方向住房保障学习时间自2007年9月1日起至2010年7月1日止论文提交日期2010年月日论文答辩日期2010年月日学位授予单位山东经济学院学位授予日期2010年月日山东经济学院学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得山东经济学院或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：日期：年月日山东经济学院学位论文使用授权声明本人完全同意山东经济学院有权使用本学位论文（包括但不限于其印刷版和电子版），使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门（机构）送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被查阅、借阅和复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用影印、缩印或其他复制手段保存学位论文。保密学位论文在解密后的使用授权同上。学位论文作者签名：日期：年月日指导教师签名：日期：年月日摘要中国是一个发展中国家，在经济转轨、社会转型时期，由各种原因造成的贫困问题将会是一个长期存在，对国家的经济和社会发展产生严重的消极影响。最低生活保障制度是一种解决贫困问题的机制，在所有现代国家的社会保障体系中都是必不可少的组成部分，是社会保障体系中的最后一道“安全网”。我国的最低生活保障制度分为城市和农村两部分。对农村最低生活保障制度的探索始于20世纪90年代初，甚至早于城市最低生活保障制度，但是受传统农村集体福利思维定式的束缚以及后来的农村税费改革等因素的影响，这项制度开始时进展缓慢，直到2007年左右才基本实现全国建制。随着中央全面建立农村社会保障制度决策的实施，尽快在农村建立和完善农村最低生活保障制度，已成为当前我国社会保障工作的重要任务。山东省是一个经济和农业大省，一方面经济比较发达，另一方面还存在大量的农村贫困问题。尽管山东烟台市作为试点在1996年就开始农村最低生活保障制度的建设与探索，但是这项制度的推广和完善还是很缓慢。2006年，山东省人民政府发布了《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》，在全省范围内为农村贫困居民构建“最后的防线”。2007年，山东省人民政府又下发了《关于进一步做好农村最低生活保障工作的意见》，进一步强调要在山东省全面建设农村居民最低生活保障制度。至此，山东省农村最低生活保障制度的建设与完善全面开展起来。但是制度的完善还有很长的路要走，在实际操作中还有许多需要解决的问题。本文紧紧围绕山东省农村最低生活保障制度这一主线，通过对山东省农村低保家庭的问卷调查数据的整理分析，描述了山东省农村最低生活保障制度的现状，揭示了当前山东省农村最低生活保障制度在运行中存在的一些问题，如保障范围小、保障标准低、地区差异大、低保对象界定不科学、透明度不高、配套政策不完善等，并对完善山东省农村最低生活保障制度提出了若干对策建议，如扩大保障范围，确保做到应保尽保；合理确定低保对象，做到公正公平；科学制订保障标准，做到既能保生活又能促发展；加大宣传力度和工作透明度；完善配套政策,加强与其他惠民政策的整合；健全农村最低生活保障制度工作机制等。关键词：山东省农村最低生活保障制度现状问题政策建议AbstractChinaisadevelopingcountry.Duringtheeconomicandsocialtransformationperiod,povertycausedbyvariousreasonswillbealong-termsocialproblem.Itwillseverelyworkagainstthenationaleconomicandsocialdevelopment.TheMinimumSubsistenceGuaranteeSystem,anessentialpartandthelast“safetynet”oftheSocialSecuritySy