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创新农业功能 深入推进农业供给侧结构性改革 　　摘要：在全面深入推进农业供给侧结构性改革这一新的时代背景下，界定、发掘和创新农业功能对我国发展现代农业和解决三农问题具有十分重要的意义。本文从传统经济理论对农业功能的认识出发，总结了新时期对农业功能的理论创新和实践探索，并据此提出应大力发展休闲农业、生态农业、绿色农业、都市农业等农业新模式。 　　关键词：供给侧结构性改革 农业功能 农业发展模式 　　农业、农村、农民问题是关系到国家稳定和发展的根本问题。当前，我国农业农村发展进入新的历史阶段，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存。顺应新形势新要求，2017年中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，提出围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级，加快农业现代化建?O，在此背景下，重新审视、界定、挖掘和创新农业功能，探索农业发展的新模式具有十分重要战略的意义。 　　一、传统农业功能的概述 　　农业功能，简单地讲就是指农业产业在一个国家或地区所起的作用[1]。农业作为国民经济构成中的基础产业，对整个国民经济的贡献是不可缺少也不可替代的，是国民经济的基础。根据对一些发展中国家工业化进程的研究，美国学者库兹涅茨于1960年提出了农业对整个国民经济增长的贡献[2]，具有以下四个方面： 　　一是产品贡献。库兹涅茨所谓的产品贡献主要是指食品和原料两个方面。国民经济的扩大强烈地依赖于本国农业的发展，不仅是因为农业发展是保证粮食供给持续增长的前提，而且也是由于其他工业部门的发展必须依赖于农业所提供的产品作为原材料（例如纺织业、食品加工业、烟草加工业等）。农产品作为重要的工业原料来源，在促进我国工业化，特别是轻工业发展方面作用明显，直到20世纪80年代，在我国全部工业原料中有40%来自农业，轻工业产值中70%是以农产品为原料加工制造的[3]。 　　二是市场贡献。在工业化的早期阶段，农业不可避免地成为了本国工业品国内市场的重要组成部分。一方面，农业人口除了消费自己生产的农产品外还要消费工业部门所提供的工业产品，如家用电器、交通工具等，农业部门成为工业部门的消费资料市场的重要组成部分；另一方面，农业生产除了要有土地等自然要素和劳动力要素的投入外还需要农药、化肥、农业机械等工业品的投入，而这些都是由工业部门生产的，因此，农业还是工业部门的生产资料市场的重要组成部分。进入新世纪以来，虽然农业在国民经济中所占比重不断下降，2016年，农业实现增加值63671亿元，增长3.3%，在GDP中所占比重进一步降低至8.6%，但是农村人口在全国总人口中所占比重却高达42.65%，农村、农业也依然是国内工业品的主要市场。 　　三是要素贡献。在城市化和工业化的发展过程中，农业除了向城市和工业提供了持续的农产品和原材料供给外，还是其资本和劳动力要素的主要来源。一方面，资本以剪刀差的形式不断地从农村和农业流向城市和工业，农业为我国工业化提供了原始资本积累。根据工业化资本积累对农业剩余剥夺情况的测算，1952～1990年，我国工业化建设从农业吸取了约1万亿元的剩余，差不多占国民收入全部积累额的22.4%。另一方面，大量的农村剩余劳动力离开农业，为城市和工业的发展提供了大量廉价的劳动力；截止2016年末，全国仍有2.82亿农民工未实现市民化，未来农业仍将是城市和工业发展所需劳动力的主要来源。 　　四是外汇贡献。农业对平衡国际贸易收支做出的贡献主要是通过以下两种方式：一是直接增加某些农产品的出口来换取外汇；二是增加某些农产品的生产来减少进口这些农产品所需外汇，即扩大农业进口替代品的生产以节省外汇支出。2016年，我国农产品进出口额1845.6亿美元，其中，出口729.9亿美元，进口1115.7亿美元，贸易逆差385.8亿美元，同比减16.5%，未来我国农业发展必须努力提高农产品品质和出口创汇能力，节省外汇开支。 　　二、农业功能创新的理论 　　传统经济理论对农业功能的认识，主要是其经济方面的功能。进入20世纪90年代后期，我国农业生产的基本格局发生了根本性的变化，农产品由长期的供给不足转变为了总量基本平衡、丰年有余的发展阶段[4]，《国家十三五规划纲要》提出加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。在此背景下，农业的其它方面的功能也逐渐得到认识和重视，这些新功能包括：社会功能、生态功能、休闲功能、文化功能、安全功能和农民增收功能。