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美国为何再启“301调查” 　　近期，美国总统特朗普以中国严重侵害美国企业的知识产权为由下令对中国展开调查，包括发动制裁措施在内，考虑适用《美国贸易法》301条款。美国贸易代表办公室8月份也正式发布声明，宣布根据《美国贸易保护法》第301条款启动对中国的调查，判断中国有关技术转让、知识产权和创新的法律或政策是否对美国企业造成歧视 　　关于美国“301条款” 　　“301条款”，即美国《1974年贸易法》第301条的俗称，由301条款延伸而来的301调查诞生于冷战时期，被视为贸易外交的工具，美国长期都在使用。 　　中美贸易逆差已有40多年，被认为主要存在以下几种原因：（1）不平等贸易说。在中国长期顺差、美国长期逆差之下，美国国会贸易赤字调查委员会于2000年11月发表了一个关于贸易逆差成因的调查报告。在他们看来，主要在于美国与其它国家不平等的贸易关系，诸如：其他国家非关税壁垒，外国商品对美国的倾销，外国政府对本国公司的补贴，发展中国家较低的工资水平和生产条件以及美国本国企业核心竞争力的消失等。报告更多地是强调外部因素；（2）孪生赤字假说。美国国民经济研究局主席费尔德斯坦（Feldstein）强调财政赤字对美国贸易逆差的决定作用，提出了著名的“孪生赤字假说”：即在巨额财政赤字背景下，货币当局为了防止通货膨胀，不会为财政赤字融资，因此财政赤字会导致利率升高、外资流入、美元升值，从而产生了长期贸易逆差；（3）中国是一个转制的市场经济国家，计划经济的惯性，长期主导中国经济出口创汇。 　　但是，这依然难以完全解释美国巨额逆差，因为1989-1992年财政赤字在大幅度扩大，但贸易赤字却在缩小；1993-2000年财政赤字逐年缩小，2000年更是出现2370亿美元的高额盈余，但贸易赤字却在逐年扩大。中美贸易40多年，2015年中国外汇储备最高达到3.998万亿美元。这就是说，中美贸易40多年，中国长期顺差，而美国是长期40多年逆差。如果真要打贸易战，那么中国外汇储备及营收就会减少。 　　“301条款”规定，当美国贸易代表办公室确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定，或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时，即可启动单边性、强制性的报复措施。报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等。按照该条款，美国总统能单方面实施关税或其它贸易限制措施，用以保护本国产业免受其他国家“不公平”贸易做法的损害。 　　“301条款”实质上是WTO成立之前的美国贸易执法工具，自20世纪90年代中期WTO成立以来，这一条款在美国已被渐渐弃用，美国发动单边制裁案例的数量和频率也显著减少。 　　美国“301条款”的运用 　　301条款分为“一般301条款”、“特别301条款”以及“超级301条款”。“一般301条款”即狭义301条款，提供了基本内容程序框架，指出在美国贸易代表认定不公平贸易情况下，可以采取以下报复措施：（a）终止原贸易协定的适用；（b）对该国商品施加关税或实施其他进口限制；（c）迫使该国订立有约束力的条约。而“特别301条款”是将其效力延伸至知识产权保护和知识产权市场准入的条款。“超级301条款”则主要针对贸易自由化重点国家。美国贸易代表办公室（USTR）对中国进行301调查，其中301条款的基本程序包括：发起调查、调查发起后的磋商、贸易代表的裁定，措施的实施、对外国的监督、措施的修正与终止、信息的请求、执行等程序。而针对知识产权领域的“特别301调查”，大致程序基本一致：贸易代表应在收到申诉45天内决定是否发起一项调查，并于调查发起后6个月（复查9个月）内做出决定，贸易代表在决定后30天内采取强制报复行动。 　　中国并不是唯一被美国“301调查”盯上的国家。美国“301调查”在近30多年有过五次出击，最著名的有：1989年美国针对日本卫星、超级计算机和木材制品启动了“超级301条款”，将其列入重点观察名单。1994年，克林顿总统签署行政命令，再次启用“超级301条款”，对日本产品进入美国征收惩罚性关税，并将贸易制裁措施延长至1997年。 　　美国贸易代表办公室（USTR）发布的《2017年特别301报告》把中国、印度等11个国家列入重点观察国家名单。其中两次将“301条款”打在中国的板子上。中美在知识产权方面的争端由来已久，在1990年美国就将中国升级列为“重点观察国家名单”，并分别在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次使用“特别301条款”对中国知识产权实施“特别301调查”（分别历时9、8、2个月），最终通过谈判分别达成了三个知识产权协议。除了知识产权调查外，1991年10月还对中国发起了市场准入的“301调查”，为期12个月，主要针对中国对美国商品进入中国市场设置不公平壁垒问题，在