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监管4万亿元财政支出 　　为抵御国际经济环境的不利影响，中央提出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。如何落实和使用拉动内需的4万亿元巨额资金，是政府和公众高度关注的焦点。各级政府部门，尤其是财政部门，亟需有力的监控工具，管好、用好这些资金，确保拉动内需的工程项目的资金效益。 　　 　　正是在这一历史背景下，笔者总结财政领域信息化建设经验，经过需求调研和分析设计之后，形成了一套《财政项目支出监控系统规划方案》。该方案旨在整合财政项目支出管理的各个业务环节，实现完整的财政项目支出监控和信息共享，并构建财政项目支出辅助决策支持系统原型。财政项目支出监控系统为各级政府部门提供了一个有力的监控工具。本文主要介绍其中的逻辑结构设计部分。 　　 　　四大目标 　　 　　为了加强本级政府项目支出管理，近年来，各级财政部门纷纷出台了管理办法，明确项目库管理、项目申报、项目审核、项目支出预算核定、项目实施、项目决算、项目的绩效考评与监督检查等管理细则。这些管理办法是“财政项目支出监控系统”的业务基石。 　　根据财政项目支出管理对信息化的要求，笔者把财政项目支出管理的信息化目标归纳为四个方面: 　　1. 信息共享 　　财政项目支出管理和决策需要大量的信息支持，信息采集与交换是本级政府财政部门业务工作的基础。减少信息重复采集、避免口径不一，实现财政部门内部以及关联部门/单位间信息共享是对系统建设的迫切需要，是财政项目支出监控系统建设的重点。 　　本级政府财政部门内部各相关部门是信息的提供者，本级政府财政部门内部以及关联部门/单位是信息的消费者，信息资源的共享通过建设统一的信息共享平台来实现。 　　2. 业务管理信息化和业务协同 　　财政项目支出业务管理的信息化、本级政府财政部门内部之间的政策协调和业务协同，可以提高财政项目支出管理相关部门的政策执行能力和效率。 　　财政项目支出监控系统主要实现本级政府财政部门内部之间的业务协同，信息共享平台是财政部门内部之间项目支出管理业务协同的一座桥梁。 　　3. 决策支持 　　为确保中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长措施的有效落实，必须严把资金投向关、资金来源关、程序控制关、制度保障关、责任落实关，对财政支出项目管理能力的要求越来越高，传统的决策方法和手段已不能完全适应这种变化，需要更为科学、便捷、高效的辅助决策系统支持财政项目支出管理决策。 　　4. 共享服务 　　在财政项目支出管理的所有环节，都涉及到财政资金申报和使用部门/单位的切身利益。建立财政项目支出管理信息的共享服务制度，并充分利用现代信息技术，建立畅通迅捷的信息发布、沟通、反馈网络。可以通过关联部门的电子政务网站渠道，建立相应的专题进行发布。 　　 　　系统逻辑结构 　　 　　“财政项目支出监控系统”是依托国家电子政务网络平台，整合财政项目支出管理的各个业务环节，包括项目的申报、审核、评审、政府采购、监督、决算和绩效考评信息，实现完整的财政项目支出监控和信息共享的信息系统。通过财政项目支出监控系统建设，充分利用现有资源、节约投资，实现本级政府财政部门内部以及关联部门/单位信息共享，提高财政项目支出业务管理信息化和科学决策水平。 　　财政项目支出监控系统主要实现9个财政项目支出相关业务环节之间的信息共享。系统采用“逻辑集中、物理适度分散”的系统结构，即: 以信息共享平台为中心节点，9个财政项目支出相关业务环节为子节点的星形连接的拓扑结构。这种连接模式的好处在于: 集中的方式更便于进行管理，扩展方便。逻辑结构如图所示。 　　 　　 　　六大组成部分 　　 　　1. 信息共享平台 　　为了实现信息共享，将提供者和消费者的信息以一种可靠的、准确的、统一的和及时的方式存放在一起，并全面对共享信息资源进行集中化的管理。为此，财政支出项目监控系统构建统一的信息共享平台。 　　信息共享平台主要包含共享库接收子系统、共享服务、信息订阅/发布子系统、数据集发布子系统、信息管理处理工具集、信息资源管理子系统、共享库管理子系统、用户管理子系统。 　　2. 信息共享资源 　　根据财政项目支出管理的需要，对应9个业务环节，共建设9个共享数据库，并镜像到信息共享平台形成9个专题共享数据库。 　　根据财政项目支出监控系统共享数据的来源和构成，可划分为9个共享数据库，即项目申报共享数据库、投资评审共享数据库、预算编制共享数据库、指标管理共享数据库、政府采购共享数据库、国库支付共享数据库、决算管理共享数据库、结余资金共享数据库和绩效考评共享数据库。每个共享数据库保存不同相关业务环节的数据，为了保证指标数据来源的唯一性，统一统计口径，共享数据库之间不存在指标的交叉，各个共享数据库内公用代码信息是相同的。公用代码