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关于不同道路建设模式的研究分析 　　摘要： 通过文献学习、实地考察和研究分析，对农村道路户户通的建设模式与发展现状进行深入了解，结合实际调查结果，分析与归纳各种道路户户通建设模式的特点与利弊，发现存在问题，尝试从多个方面提出优化建议。 　　关键词： 农村道路 户户通 建设模式 　　中图分类号：U4151 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）22-0191-03 　　自新中国成立，属于我国农村公共需求产品范畴的农村道路大体上历经了三个时期，即人民公社时期、家庭承包制时期和农村税费改革时期。相应的供给模式也历经了三个时期，即“人民公社时期较低层次上的政府垄断型的供给”“税费改革前自上而下的制度外公共产品的供给”以及“在市场经济背景下的政府主导型的供给”。随着自税费改革之后的国家农村政策的调整，农村公共需求产品供给形成了“国家财政与社区自助共助”的模式，一方面国家予以拨款，另一方面各地区亦通过“一事一议” 制度进行资金筹集[1]；现今，随着PPP模式的不断发展与推广，也有越来越多的研究学者致力于将PPP模式??用于基础设施的建设中。然而，不同发展程度的地区对农村道路建设模式的选择往往不同，其体现的优势与缺陷也各有差异。并且，在农村道路建设发展到户户通建设阶段以后，现有的道路建设模式也面临了许多新的问题。本次研究旨在通过实地调查，对现有的户户通建设情况进行了解，对现有农村道路建设模式应用于户户通建设的情况进行分析，发现存在问题，尝试提出优化建议。 　　一、不同建设模式分析 　　1.农村道路户户通建设的政府供给 　　所谓政府供给是指政府以公共权力为后盾，以权威手段和计划手段供给公共物品的模式。[2]因为农村道路具有公共需求产品属性，所以在很长一段时间以来，进行农村道路的建设都被认为是政府理所应当的责任所在。也因为农村道路的准公共用品特性，农村道路多采用政府供给。这种供给模式存在的时间很长，应用的地区也比较多，是农村道路建设的主要模式。它的优势主要体现在以下几个方面： 　　（1）责任所属明确，可靠性高。政府供给以公共权力为后盾，保证供给的可靠性。 　　（2）有助于提高政府信服力。政府提供公共物品可以维持一种社会秩序，以实现管理。政府高效率、高质量地完善农村道路户户通建设，有利于提升农村对政府的信任度，使农民更自觉地配合政府的各项举措，利于政府的管理。 　　（3）有利于促进农村道路供给的均衡，减小经济落后地区的供给压力。 由于地区发展的差异，导致很多发展较为滞后的地区不能实现农村道路的户户通。在政府主导的供给模式下，政府可以通过重点扶持落后地区，保证各地区的道路供给均衡。 　　（4）有效规避公共用品被私人垄断。农村道路此类的民生工程，若是摆脱了政府的控制，便很可能对国计民生产生消极影响，在政府供给下，避免了私人垄断，有利于农村的稳定发展。 　　但是，政府供给并不是万能的，也存在一些弊端，在现阶段的实际应用中，也显露出很多的问题。 　　（1）使得政府财政压力增加，降低供给质量。农村道路建设的各项支出均依靠政府提供，增加了政府的财政压力。资金不足时，便会导致农村道路户户通建设停滞或者降低质量。 　　（2）受地方政府决策选择的影响，供给效率低。政府决策追求政绩，使得政府领导者更偏向于投资短期内收益高的项目，忽略农村道路户户通的建设。 　　（3）易于腐败形成，不利于建设资金的专款专用。在政府资金的下拨过程中，很容易滋生腐败，使得资金无法按时足额下达，不利于资金的专款专用。 　　（4）不利于发展村民自主性。容易使民众形成“公家的东西，与自己无关”的观念，对农民配合道路户户通建设的开展产生消极影响，也不利于后期农民对道路的自觉维护。 　　对这种建设模式的优化，我认为重点在于政府制度的改革。一方面要改革财税分权制度，提升地方政府的财力。按照我国的事权和财权制度，农村道路的建设属于地方政府，但是地方政府的收入大部分均上缴了中央财政，使得地方没有资金支持道路建设，阻碍农村道路的建设，因此需要扩大地方政府的财权。另一方面要改革政府政绩考核制度，提升农村道路建设在政绩考核中的地位，从而提升地方政府领导对农村道路建设的重视程度。 　　2.农村道路户户通建设的市场供给 　　这种建设模式完全取决于市场的建设模式，就目前而言，在我国几乎看不到这种建设模式应用的例子。它强调自主发展，优点在于不需要国家投入太多资金与精力，减轻了对国家财政经济的巨大依赖，后期管理维护的压力也得到了分担。但是由于市场存在很多不可控的因素，使其在应用于农村道路这类准公共产品的建设中时存在一些问题。 　　（1）不确定性强。该模式强调市场发展到一定程度下自动选择建设农村道路，具有巨大的不确定性，且地区差异极大。 　　（2）后期管理困难。