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广东高校实施绩效工资改革的问题研究(二) 　　摘要：粤人社发[2012]92号文规定广东省属其他事业单位在2011年1月起实行绩效工资后，广东省各高校多能按政策执行。但也有个别院校在2012-2016年并未实行校内绩效工资配套改革，却先行断然取消年终一次性奖金，反复推诿搪塞，顽然坚拒改正，遂酿成严重克扣工资问题，至今积困难解。文章研究了近几年来广东省高校绩效工资改革的实际状况，并以该高校为例，分析了该校克扣工资问题的酿成以及其绩效工资“改革”的乱象，指出了该问题难以解决的原因，以此为鉴，进一步解读了国家绩效工资改革政策的科?W内涵和基本原则，并探讨了高校实施绩效工资改革的方向。 　　关键词：广东省人力资源和社会保障厅；广东省教育厅；广东省某高校；严重克扣工资问题 　　中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-00-03 　　粤人社发[2012]92号文《关于印发广东省省属其他事业单位绩效工资实施办法的通知》（下称“92号文”）明确规定：广东省属其他事业单位编制内正式工作人员从2011年1月起实施绩效工资。此前笔者撰有《广东高校实施绩效工资改革的问题研究（一）》，即以省属十所高校为考察对象，比较分析了各校执行国家工资政策时的显著差异，初步揭示了绩效工资改革中个别院校存在的突出问题。最近，笔者在深入研读有关政策规章的基础上，谨再以问题最为突出、严重的某高校为例进行具体分析，愿为有关部门进行决策并着力推动改进工作贡献一得之愚。兹不揣浅陋，抛砖引玉，敬请方家教正。 　　一、某高校严重克扣工资问题的酿成 　　2012年某高校并未实行绩效工资，却擅自取消原有“年终一次性奖金”（即习称之“第十三个月工资”）的发放，使教职工既无法享受绩效工资改革文件规定的待遇，又失去了继续按照原办法领取第十三个月工资的权利，直接导致教职工依法应得的此项收入连年均被严重拖欠，并由于校方对教职工此项合法的福利待遇要求之一再推诿、顽固否认而酿成2012-2016年某高校严重克扣工资问题。 　　此一问题，直接关涉国家政策法规的执行水平，直接关涉群众民生福利的实际体现。本来相关规定清楚明晰，自当毫无疑义严格遵照执行。何以个别单位个别主要领导可以有法不依，可以对明确的政策规章视而不见，更随意曲解而顽然自是，致使问题至今积困难解？个中因由何在？无疑有必要进行认真的探讨。 　　据笔者调查，广东石油化工学院、广东工业大学等八所院校已分别于2012-2015年按要求实施校内奖励性绩效工资改革。截至2016年12月底止，调查范围内尚有广东第二师范学院与某高校两所院校并未实行校内奖励性绩效工资。2005年起实行之《广东省工资支付条例》第七条明确规定：“用人单位应当依法制定本单位的工资支付制度，并书面告知本单位全体劳动者。”据了解，该两所院校的绩效工资方案，已于2016年经学校教代会审议获得通过（各以票决、举手之不同方式）。按照上级文件规定，须再呈报主管部门批准，即可发文“书面告知本单位全体劳动者”而正式实行。然而，人们至今尚未见该两所院校正式实施绩效工资方案的行文。据此，可以认定这两所院校至今仍未实行绩效工资。调查得知，广东第二师范学院在2016年12月继续向教职工发放年终一次性奖金，而某高校却从2012年以来一直都停发此项。 　　对照文件要求，在实行校内奖励性绩效工资改革前，广东第二师范学院继续发放第十三个月工资是合法的，而某高校在此前，甚至早在传达有关文件之前就擅自取消之，则是违法的，因其一再否认拖欠，已酿成2012-2016年严重克扣教职工工资事件，直接损害了广大教职工的合法权益，造成了恶劣的影响。 　　二、某高校绩效工资“改革”乱象 　　不言而喻，92号文出台后，凡广东省属其他事业单位都必须从2011年1 月起实行绩效工资，不能例外。调查结果显示，广东省属各高校普遍及时传达了文件精神，并着手改革，在2012-2014年省内约占70%的高校开始实行绩效工资；也有个别院校迟至2015年才开始实行。但是，唯独某高校却居然能一直搁置92号文，从未向广大教职工传达绩效工资改革政策，也从未组织教职工讨论，也就更不能贯彻，直至2015年教代会代表提出质询后才不得不被动应对。 　　2015年4月，某高校一百名教代会代表署名向校方呈交提案，要求依法实行绩效工资。提案上署名者包括学校党委委员、处级干部代表三十一名，副高以上职称教师代表四十名，全部署名代表共占教代会代表总数一百二十五人的百分之八十。2015年9月30日提案人暨多位教授更实名向校方呈递报告，要求校方依法发还历年拖欠的年终一次性奖金。面对广大教职工合情、合理、合法的强烈诉求，校方应对失当，先是一再豪言校方已做到“保工资、保民生”，继而反复以“奖励性绩效工资已经部分