第四节行政处罚.ppt

* 第四章 行政处罚 第一节 行政处罚概述 * 第二节 行政处罚的种类与实施机关 * 第三节 行政处罚的管辖与适用 * 第四节 行政处罚的决定 * 第五节 行政处罚的执行 * 一、行政处罚概念 * 二、行政处罚特征 * 三、与相关概念的比较 行政处分 * 刑罚 * 四、行政处罚的基本原则 * 五、行政处罚权的设定 * 行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人给予制裁的具体行政行为 1、主体是行政机关或法律、法规授权的组织 2、对象是作为行政相对人的公民、法人或其他组织 3、前提是相对人实施了违反行政法律规范的行为 4、性质为以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为 行政处罚与行政处分的区别: 1、主体范围不同 2、 制裁对象不同 3、形式不同 4、性质不同 5、依据的法律、法规不同 6、救济途径不同 行政处罚与刑罚的区别： 1、行为的权力性质不同 2、 行为主体不同 3、被处罚的对象不同 4、作出处罚决定的程序不同 5、处罚的种类不同 1、处罚法 定原则 行政主体实施处罚必须依据相应的权限 行政主体实施处罚必须符合法定的条件 行政主体应遵守法定程序实施处罚 2、处罚与教育相结合原则 3、公正原则 过罚相当原则：行政主体对违法行为人适用行政处罚，所科罚种和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应 4、公开原则 应受处罚的行为公开，处罚的种类、形式、程序、决定依法公开 5、一事不再罚原则 行政主体对违法行为人的同一违法行为，不得以同一事实或理由给予两次以上罚款的行政处罚 6、处罚救济原则 处罚前救济 陈述权、申辩权、要求听证权 处罚后救济 申请行政复议、行政诉讼权 2、行政法规：除限制人身自由以外的行政处罚，但如果法律已经对违法行为作了规定，需要行政法规作具体规定的，行政法规不得超出法律已经规定的限度 3、地方性法规：除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚，但不得超越法律、行政法规已经规定的限度 1、法律：限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定 4、规章：在法律、行政法规未作规定的情况下，设定警告或者一定数额的罚款，若法律、行政法规已经规定了行政处罚的，规章只能对行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出具体 5、其他规范性文件：不得设定行政处罚 一、行政处罚的种类　　＊ 二、行政处罚的实施机关 * 三、集中执法机关 1、人身自由罚 行政拘留 * 2、行为罚 责令停产停业 * 吊销、暂扣许可证和执照 3、财产罚 罚 款 * 没收非法财物 4、声誉罚 警 告 * 概念：也称治安拘留，公安机关对违反治安管理的人，依法在短期内限制其人身自由的一种处罚 * 主体：县、市公安局或相当于县一级公安机关 * 期限：1日以上15日以下 * 与刑事拘留的区别： 权力性质不同 目的不同 期限不同 责令停产停业：行政主体限制相对方从事生产、经营活动的处罚形式，一般附有限期整顿的要求 吊销、暂扣许可证、执照：禁止相对方从事某种特许权利或资格的处罚 是否有期限限制 罚款：行政主体科以违法相对人承担金钱给付义务，并令其在一定期限内缴纳的处罚形式，法律通常只规定一个幅度，行政主体享有自由裁量权 没收非法财物、没收违法所得：行政主体对相对人剥夺其与违法行为有关的财物，包括实施违法行为的工具、违法经营所获得的非法利润等 警告：行政主体对违法行为人的告诫和谴责，它应以书面形式做出，并向本人宣布和送达 1、具有行政处罚权的行政机关 2、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 一、行政处罚的适用 * 二、行政处罚的管辖 * 1、前提 条件 有违反行政法规范的行为 违法行为必须是付诸实施、客观存在的 属于违反行政法规范的性质 违法行为应受到处罚 达到责任年龄、具有责任能力 2、适用行政处罚应遵循的原则 * 3、责任年龄：14周岁，14-18周岁从轻或减轻 1、查明事实后，才决定处罚 2、告知当事人处罚的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利 3、保障当事人的陈述权、申辩权 1、职能管辖：由依法管理不同事项的行政主体依据各自的法定职权在实施行政处罚上所作的分工 2、地域管辖：对于违法案件，由违法行为发生地的有权行政机关实施行政处罚 3、级别管辖：由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关实施处罚 4、指定管辖：对管辖权发生争议时，应当报请它们的共同上一级行政机关指定管辖机关 决定程序 简易程序 * 一般程序 * 听证程序 * 经过听证后，行政主体依据听证笔录作出是否给予当事人处罚的决定 1、适用简易程序的条件： （1）案情方面，违法事实确凿、清楚 （2）在处罚依据方面，有法