第二章政府经济职能与管理效能(2010级).pptVIP

案例分析 从政府经济学角度看。警察不应该为居民代买平点。警察的基本职责是提供“公共安全”这样一种纯公共产品。因为，从消费特征看，“公共安全”既有非竞争性，又有非排他性。早点具有竞争性和排他性，属于典型的私人产品。它完全可以通过市场机制提供和生产，不必由政府为居民提供或代买。如果警察承担买平点、送鲜花之类只有私人产品性质的事务，公共安全就会受到影响。正是这个原因，《人民警察法》规定的警察职责范围中，找不到与与“代买早点”相对应的法律条款。 目前，总体说来，社会治安状况不容乐观。其中原因很多，警力不足是一个重要原因。有报道说，河北省永年县临关镇派出所辖区有12．6万人口，却只有10名民警；广西壮族自治区有88个派出所，每个派出所仅有2名甚至1名警察。有官方统计数字显示，我国现有警察170万人，从万人比来看，中国的警力配置比例约为万分之十一．两方国家则约为万分之三十五。 警察数量偏少是警力不足的一个方面．警察的职责范围不清是另一个方面。职责范闲不清上要表现在警察承担了过多的非警务活动。中国人民公安大学的教授在基层派出所做过调查．结果发现：派出所的工作，20％是打击犯罪，30%是基层基础工作（如户口、档案、身份证），还有50％是其他服务性的琐事。比如，在农村帮政府部门证收税费、催粮要款、计划生育；在城镇配合政府部门拆迁房屋、整顿市容以及配合工商、烟草、医药等部门执法，还有受命插手经济纠纷、采取强制手段替单位或私人催款追债等。非警务活动过多使警察不能集中精力打击犯罪．这是警力不足的一个重要原因。 为提高公共部门配置资源的效率．对下那些人在警察职责范围的事务，就要有所不为。警察不应当成为社会的保姆。所以，“有事找110”、”有困难找警察”这样的口号值得反思。 案例讨论 某市民外出倒垃圾时．突然一阵风吹来，钥匙被锁在家中。这时，警察该不该帮助他取钥匙？ 为什么！ 转移支付（transfer payment），又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。 是二级分配的一种手段。 2.有限政府的基本特征 ①职能有限 ②规模有限 ③权力有限 ④责任有限 ⑤能力有限 ⑥时空有限 ⑦政绩“有限” 1)在政府宗旨上，保护经济自由、保护财产权、保卫安全和平 2)在政府职能上，严格限定在公共领域 3)在政府规模上，实行“小政府”、“低赋税” 4)在政府运行上，实行政务公开、透明行政 5)在政府责任上，自律性的责任政府 6)在政府行为上，受制于宪法和法律的法治政府 7)在政府发展上，持续发展的强政府 有限政府实质上是市场经济的一种政治表达： 保护个人基本权利和经济自由的政府 职能限制在公共领域的政府 透明行政的政府 法治的政府 行政成本高的原因： 首先，机构编制的急剧膨胀是行政管理支出增长迅猛的根本原因之一。 我国当前吃财政饭的总人数已达4000多万，还有500多万人依赖于政府的权力实行自收自支。这意味着全国人口中，每二十多人就有一个属财政供养。 其次，政府行为和公务消费缺乏有效的约束评价机制。目前，对职务消费缺少明确的标准和限制，没有刚性的制度约束 其三，政府支出不公开透明。一方面政府支出没有全部纳入预算，还存在大量的不受监督的预算之外的政府性资金。另一方面，即使是预算内，行政成本也未见详细的数据公布。 再有，财政体制改革不到位。 以行政成本居高不下的“重点”之一——公车消费为例，据九三学社中央提供的我国目前公车消费的数据，有350万辆以上的公车，包括司勤人员在内，年耗3000亿元人民币。如此高耗费的公车制度，其改革却一直难有实质性突破。 2.政策低效率（即公共决策失误）指政府干预经济活动达不到预期目标或者虽达到了预期目标但成本高昂） 首先，政府政策的选择之所以难以达到最优状态，是由民主决策程序本身固有的弱点决定的： 其一，选民和政治家都是经济人。 其二，简单多数规则。即使政府提供的政策、方案确实是最好的，简单多数规则最终所体现的也只是中间选民的意愿，所以难以达到最优。 其三，利益集团的影响。选民的意识常受到组织良好的利益集团的影响，有的利益集团可能还拥有不正当的政治权势，影响政府的议案与选民的投票选择行为，从而使政府做出不利于公众的决策。 其四，主管部门领导人自身利益的驱动。由于每个政府部门或公共事业部门所遵循的政策，通常是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的，他们的有意或无意地为自身的经济利益动机驱动，其行为也难以最